Механизмы реализации инноваций в области природопользования и охраны окружающей среды Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Адам Александр Мартынович

РЕАЛИЗАЦИЯ ИННОВАЦИЙ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Власть Бизнес Наука Инновации «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (утв. Правительством РФ 5 августа 2005 г. N 2473п-П7): В РФ НИИ и более инновационных компаний Общий потенциал тыс. проектов* * По данным Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности Формирование инфраструктуры инновационной системы ( технопарки, центры коммерциализации технологий, технико-внедренческие и научно-производственные зоны) Создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности 2

Природа Человек Экономика Устойчивоеразвитие В 1992 г. принята Концепция устойчивого развития Томской области Научные разработки не ориентированы на бизнес Недоступность научной информации ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА – УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ ИННОВАЦИЙ: Административные барьеры 3

ВЛАСТЬ Сокращение административных барьеров при получении разрешительной документации (на примере природоохранного законодательства)

СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Федеральное агентство по недропользованию 1.Конкурсы и аукционы на право пользования недрами; 2.Выдача лицензий на пользование недрами; 3.Согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) Федеральное агентство водных ресурсов 1.Установление нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты; 2.Ведение государственного водного реестра Ростехнадзор 1.Установление нормативов ПДВ; 2. Выдача разрешений на выброс ЗВ для объектов федерального контроля; 3.Установление лимитов на размещение отходов; выдача лицензий в сфере обращения с отходами; 4.Надзор за безопасностью ГТС 1.Охрана, контроль и надзор за водными биологическими ресурсами и средой их обитания; 2.Проведение конкурсов по предоставлению рыбопромысловых участков для любительского рыболовства и КМНС Субъекты РФ: 1.Государственный экологический и водный контроль за региональными объектами контроля; 2. Государственный геологический контроль за общераспространенными полезными ископаемыми; 3. Государственный контроль и надзор в сфере охраны животного мира; 4. Выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов регионального контроля; 5. Заключение договоров на предоставление водных объектов в пользование; 6. Защита населения от негативного воздействия вод «малых» рек; 7. Охрана водных объектов; обеспечение безопасности бесхозяйных ГТС; 8. Охрана объектов животного мира и регулирование их использования; 9. Распределение квот на вылов водных биоресурсов; проведение конкурсов по предоставлению рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства; 10. Выдача лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых, минеральных и термальных вод; 11. Государственный лесной контроль и надзор; 12. Охрана и использование лесов, охрана лесов от пожаров; 13. Управление особо охраняемыми территориями 1.Государственный земельный контроль (сельскохозяйственные земли); 2.Государственный лесной надзор; государственный пожарный надзор в лесах; 3.Обеспечение плодородия почв Росприроднадзор 1.Государственный экологический и водный контроль за федеральными объектами контроля; 2.Государственный геологический, земельный контроль; 3.Функционирование ООПТ федерального значения; 4.Гос. надзор за ООПТ и краснокнижными видами; 5.Гос. надзор за охраной животных, в сфере водных отношений Министерство природных ресурсов и экологии РФ Министерство сельского хозяйства РФ Федеральное агентство по рыболовству Деятельность субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий контролируют: 1. Ростехнадзор: по государственной экологической экспертизе. 2. Росприроднадзор: по водным ресурсам; по объектам животного мира. 3. Россельхознадзор: по государственному лесному контролю. ИТОГ: «У семи нянек дитя без глаза» 5

Распределение ответственности между государственными структурами Ответственность за состояние окружающей среды и экологическую безопасность Принятие решений о воздействии на окружающую среду Выдача разрешений Контроль Администрирование платежей Отходы : выдача лимитов на размещение отходов Воздух : выдача разрешений на выброс ЗВ Вода: утверждение НДС и выдача разрешений на пользование объектом РостехнадзорСубъект РФРосприроднадзор Ростехнадзор с участием субъекта РФ – субъект РФ, Губернатор – федеральные структуры РФ ФАВР 6

Вид разрешенияОрганизации До Координационного экологического совета По решению Координационного экологического совета Предложения, направленные в Государственную Думу РФ деньги, тыс. руб. времяденьги, тыс. руб. время Лимиты на размещение отходов Организации по обращению с отходами, крупный бизнес 79,5 12 месяцев 79,55 месяцев Учреждения 1 Освободить от нормирования и учета Малый и средний бизнес 2 11,59 месяцев11,52 месяца Разрешение на выброс ЗВ в атмосферу Все предприятия, имеющие источники выброса 86 12,5 месяцев 85,5 3,5 месяца Предприятия, имеющие незначительные источники выброса Освободить от нормирования и учета Нормативы допустимого сброса (НДС) Все предприятия, имеющие источники сброса 86,6 6 месяцев 80 3 месяца 1 Учреждения: органы управления, образования и просвещения, страховые и прочие финансово-кредитные организации и др. 2 С учетом поправок, вступивших в силу 01 июля 2009 г. В Томской области Решением Координационного экологического совета при Губернаторе от упрощена процедура экологического нормирования: 7

Уровень субъекта РФ Муниципальный уровень и уровень поселений Предложение: определить вертикаль ответственности Уровеньфедеральный Законодательная и нормативная база Надзор за субъектами РФ Организация гос. экологического мониторинга Ведение федеральных баз данных ПРИНЦИП ОДНОГО ОКНА Экологический контроль Выдача разрешений Администрирование платежей Организация мероприятий межпоселенческого характера 7

Регионы РФСтраны ЕС Сокращение затрат предприятий на оформление разрешительной документации Большинство европейских стран при выдаче разрешений используют процедуру «одного окна» Сокращение затрат предприятий на предоставление отчетности, расчет платежей Поэтапное достижение НДТНТД – условие выдачи комплексного разрешения Ведение единой базы данных разрешительной документации Ведение реестра разрешительной документации «Открытость» экологической информации для населения «Открытость» результатов инспекции для населения Концентрация усилий на крупных предприятиях, оказывающих значительное влияние на окружающую среду Малые и средние предприятия освобождены от получения комплексных разрешений Сравнение предлагаемых изменений с опытом ЕС Единое (электронное) разрешение 8

БИЗНЕС формирование пакета задач и независимая оценка научных разработок

1.Рассмотрение заявок представителями бизнеса. Основной критерий оценки – перспективность доведения до серийного производства 2. Прозрачность принятия решений о поддержке проектов 3. Содействие венчурным фондам в выборе приоритетных инновационных проектов Пути решения: Создание Комиссии при РСПП Проблема: Результаты НИОКР не соответствуют задачам, стоящим перед производством формирует реестр наилучших доступных технологий (НТД), (с участием научных учреждений), Программно-целевой подход: Бизнес формирует пакет задач для научных разработок, проводит независимую оценку результатов научных разработок (по инициативе исследователей), Предложение: 9 реализует инновации в том числе за счет платы за негативное влияние на окружающую среду

НАУКА доступность научной информации для участников инновационного процесса

Проблема: Закрытость научной информации для участников инновационного процесса Основные реестры результатов интеллектуальной деятельности: 1. Единый реестр результатов НИОКР, выполняемых за счёт средств федерального бюджета - ФГНУ«Всероссийский научно-технический информационный центр» (ВНТИЦ) Минобрнауки России Ежегодно регистрируется около 1,5 тыс. «отчетов» 1 Постановление Правительства РФ от N 685 Предложение: Формирование доступного информационного ресурса в рамках Минобрнауки РФ и РСПП 11 Не регистрируются : НИОКР, частично финансируемые государством или из негосударственных источников (собственность исполнителей) 1 – более 200 тыс. «отчетов» 2. Базы Данных Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент). Ежегодно выдается около 30 тыс. патентов

Первоочередные задачи: Создать в Томске «Межрегиональной ассоциации по внедрению инновационных ресурсосберегающих технологий (ИРТ)» Представители бизнеса, научных учреждений, МПР РФ, РСПП, Администраций Субъектов РФ Члены Ассоциации: Предложение: (пилотный проект) 1.Мониторинг потребностей хозяйствующих субъектов в инновационных технологиях в сфере рационального природопользования. Формирование пакета задач для научных разработок 2.Мониторинг научных разработок в сфере рационального природопользования 3.Организация независимой оценки результатов научных разработок 4.Создание реестра наилучших доступных технологий (НТД) в области рационального природопользования, существующих и находящихся в разработке 5.Организация и поддержка законодательных инициатив, направленных на ресурсосбережение, в т.ч. за счет внедрения инновационных технологий как на уровне субъекта РФ, так и на уровне РФ 6.Юридическая поддержка членов ассоциации 7.Консалтинговые услуги по получению доступа к финансовым ресурсам фондов поддержки инновационной деятельности 12

СПАСИБО за внимание