Участие общественности в принятии решений в сфере управления ресурсами в бассейне Днестра Илья Тромбицкий Международная экологическая ассоциация хранителей реки «Eco-TIRAS», Кишинев

Юридические основы участия общественности в принятии решений в Молдове и Украине На международном уровне - Орхусская конвенция (Молдова и Украина ратифицировали в 1999 году) На национальном уровне: Украина – «Об информации», «Об обращении граждан». - Молдова - законы «О доступе к информации»; «О петициях»

Юридические основы участия общественности в принятии решений в Молдове и Украине (продолжение) И в Молдове и в Украине законодательством практически не обеспечено право общественности на участие в принятии решений (за исключением Закона Молдовы «Об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду» и Закона Украины «Об экологической экспертизе»). Отсутствуют жизнеспособные механизмы широкого информирования населения и привлечения общественности к разным этапам процесса принятия решений в сфере бассейнового управления.

Состояние NGO-сообщества в бассейне Днестра В бассейне реки Днестр работает одна из наиболее активных общин неправительственных организаций на постсоветском пространстве. Вдоль Днестра действует значительное число местных НПО. Эти организации проводят большую образовательную работу, помогают местным властям разработать местные планы действий, распространяют экологическую информацию и осуществляют практические действия по сохранению природы и развитию экотуризма. С 2000 года началась работа по развитию неправительственных экологических организаций в Приднестровье. В настоящее время их около 15, в Приднестровье созданы пять ресурсных информационных центров, имеющих библиотеки и доступ в Интернет. По вопросу информирования и продвижения политики о состоянии Днестра и его бассейна НПО принадлежит ведущая роль в регионе.

Сети неправительственных организаций, занимающиеся проблемами Днестра Бассейновые объединения: - Eco-TIRAS (1999) – 48 NGOs (в большей степени нижний и средний Днестр) – Молдова и Украина - Днестровская группа Украинской речной сети – 21 NGO Украины (в большей мере верхний и средний Днестр)

Национальные и местные организации Украина: - Мама-86 (Одесса, Яремча) - Фонд «Природное наследие» (Одесса) - Социально-экологический союз (Одесса) - Центр Вернадского (Одесса) - Товарищество Льва (Львов) - Эко-довкилля (Львовская обл.) - Зеленый Свит (Чорткив Тернопол. обл.)

Национальные и местные организации Молдова - Экологическое общество «Biotica» - Экологическое движение Молдовы - Terra Nostra - Агентство регионального развития«Habitat», Резина - «Ormax» и ProNatura, Дрокия - Общественная организация «Renaşterea», Талмаза - Терра1530, Стрэшень - Pro Generatia, Олэнешть Приднестровские организации «Турунчук», «ЭДЕМ», «ЭКУТ», «Медики за экологию», «ДЖИП», «Пеликан», «Экоспектр», «Эйкумена»

Примеры деятельности НПО Экспедиции по Днестру – MEM, Biotica, Eco-TIRAS, Природное наследие Международные конференции (1998, 1999, 2001, 2004) Публикации, вебсайты Очистка и облагораживание берегов, притоков, источников, восстановление растительности в водоохранных зонах и полосах Разработка предложений по заповеданию ценных территорий, регистрации Расмарских сайтов водно-болотных угодий, разработке и созданию экосетей местного, регионального, национального и международного уровней Экологический контроль и пропаганда экологических знаний Кампании против экологически невзвешенных решений Сейчас - кампания «Речная лента» на обоих берегах реки

Деятельность НПО Молдавские НПО на постоянной основе сотрудничают с украинскими НПО. Это позволило провести два речных форума НПО – «Эко-Днестр-1999» и «Эко-Днестр- 2004». В принятых на форумах резолюциях дается видение НПО двух стран по наиболее актуальным мерам, которые следует предпринять для оздоровления бассейна Днестра.

Предложения Форума NGO «Днестр-2004» І. Разработка концепции сотрудничества Правительств Молдовы и Украины и неправительственных организаций в области охраны экосистем бассейна Днестра.. 2. Создание экспертных советов представителей различных слоев населения для разработки и внедрения планов действий по Днестру притокам Днестра. 3. Разработка механизма обеспечения участия общественности в принятии решений касательно бассейнового управления. 4.Обязательное участие общественности в процессе модернизации юридических и институциональных рамок бассейнового сотрудничества, исходя из требований Хельсинкской конвенции и Европейской Водной Директивы; 5. Обеспечение финансирования на конкурсной основе проектов общественных организаций по информированию общественности о проблемах сохранения экосистем и устойчивого развития бассейна реки Днестр.

Проект ОБСЕ/ЕЭК ООН по Днестру 2004 – 2005 годы. Задача проекта – выработать общее видение Молдовы и Украины на состояние бассейна Днестра и приоритетные меры по его улучшению. НПО бассейна приняли активное участие в его разработке, обсуждении и доработке.

Результаты слушаний по проекту Отчета Подано 150 поправок и предложений, сведенных в удобную для анализа таблицу (разбивка по страницам и абзацам, конкретные формулировки, аргументация) Подавляющее число предложений принято правительственными Рабочими группами Показано, что НПО являются конструктивными и профессиональными партнерами

Категории поданных общественностью предложений - Предложения редакционного характера - Предложения фактологического характера - Предложения, направленные на экологизацию водной политики и обеспечение бассейнового подхода - Предложения, направленные на большую реалистичность оценки экологической ситуации в бассейне Днестра - Предложения, направленные на вовлечение заинтересованных лиц в подготовку и принятие решений - Предложения, направленные на сотрудничество заинтересованных лиц - Предложения по выявлению приоритетов дальнейших действий и согласованному подходу к управлению природными ресурсами в бассейне Днестра как на уровне правительств, так и совместным действиям общественности

Предложения, связанные с выполнением международных обязательств Рамсарская конвенция (взятие под охрану наиболее ценных водно-болотных участков) Хельсинкская Водная конвенция (настаивают на специальном бассейновом соглашении по Днестру, основанном на ХК и Водной директиве, и предоставлении информации в соответствии с ними) Внедрение ПЕБЛДС и Севильской стратегии

Проблемы вовлечения общественности Юридического и институционального характера: - до сих пор отсутствуют процедуры участия и обязанности по вовлечению общественности в принятие решений на местном, национальном и трансграничном уровнях - Управление водами еще не реформировано и бассейновый принцип не работает В обоих государствах охрана среды не является приоритетом и интеграция секторов слаба - Существует в целом негативное отношение власти к НПО - Слабое взаимодействие с другими заинтересованными лицами (местные власти, ведомства, процессы Глобального водного партнерства), что характерно и для профильных ведомств - Малый доступ к внутренним финансовым средствам для осуществления деятельности

Проблемы вовлечения общественности Внутри сектора НПО: - Недостаточная подготовка (требуется повышение знаний и навыков) и в силу этого концентрация на второстепенных задачах - Обособленность (нужна большая интегрированность сектора для решения общих проблем) - Слабое трансграничное сотрудничество на уровне НПО (не приветствуется и донорами)

Перспективные задачи НПО Просветительская – популяризация ВРД в среде людей, принимающих решения, местных властей и НПО Организация речных форумов и дней Днестра Участия – участие с консультативным статусом в работе бассейновых советов, в разработке бассейновых и местных менеджмент-планов Практические действия – очистка и засаживание берегов, восстановление притоков, общественный мониторинг исполнения законодательства, содействие развитию агро- и экотуризма, водного туризма Укрепление сети НПО бассейна Днестра и трансграничного сотрудничества

Участие общественности в принятии решений в сфере управления ресурсами в бассейне Днестра Илья Тромбицкий Международная экологическая ассоциация хранителей реки «Eco-TIRAS», Кишинев