Структура германского законодательства в области устранения отходов Закон о замкнутых циклах производства и отходах и соответствующие подзаконные нормы Томас Бух, Дюссельдорф

Система правовых норм в области устранения отходов Международные конвенции (например, Базельская конвенция) Предписания Евросоюза (например, Рамочная директива по отходам) Федеральные законы (например, Закон о замкнутых циклах производства и отходах) Федеральные постановления (например, Постановление о рациональном использовании упаковки и тары) Федеральные административные предписания Законы и постановления федеральных земель

Важные правовые нормы ЕС в области устранения отходов Рамочная директива об отходах Директива об отработанном масле Директива об осадках сточных вод Директива об опасных отходах Директива об упаковке и таре Директива о сжигании отходов Директива о полигонах

Развитие германского законодательства в области устранения отходов Исторически Защита от эпидемий – санитарно-гигиенический аспект 1972 г. Предписания по захоронению (устранению) отходов, принцип «Кто загрязняет, тот и платит.» 1986 Предписания по утилизации и устранению отходов, обязанность фракционирования отходов, обязанность принятия обратно, обязанность возврата 1996 Содействие внедрению замкнутых циклов производства с целью сбережения природных ресурсов, обеспечение экологически безопасного устранения отходов

Определение термина «отходы» Отходами являются только «подвижные» вещи, -которые входят в группы, приведенные в приложении I, -и от которых их владелец избавляется, желает или должен избавиться. Пример: -загрязненная почва неподвижна, -при экскавировании почвы содержащиеся в ней вещества становятся подвижными Необходимо различать: отходы, подлежащие утилизации, и отходы, подлежащие устранению

Примеры из приложения I к ЗЗЦПО -отходы производства и потребления -продукты, не соответствующие стандартам -продукты с просроченным сроком хранения -контаминированные или загрязненные вещества -вещества или продукты, использование которых запрещено законом -вещества и продукты любого рода, не входящие в одну из вышеупомянутых групп

Обязанность избавления от отходов возникает, = вмешательство в охраняемые имущественные отношения когда вещь перестает использоваться по своему первоначальному назначению и когда эта вещь в силу своего конкретного состояния способна представлять опасность для общественного блага и когда потенциальная опасность может быть исключена только посредством надлежащей и безвредной утилизации или путем безопасного для общественного блага устранения

Постановление о реестре отходов: подразделяет отходы на разделы, группы и виды опасные виды отходов помечены звездочкой (*) = ссылка на критерии опасности, содержащиеся в Директиве ЕС об опасных отходах: -температура воспламенения

Принципы предотвращения образования отходов необходимо, в первую очередь, предотвращать образование отходов, уменьшать их количество и вредность Меры для предотвращения образования отходов: -замкнутые производственные циклы -малоотходный продукт-дизайн -покупка малоотходных продуктов с низким содержанием вредных веществ

Предотвращение образования отходов благодаря ответственности производителя Ответственность производителя означает: разработка, изготовление и внедрение изделий, которые -подлежат многократному использованию и технически долговечны -безвредно утилизируются и устраняются экологически чисто приоритетное использование утилизируемых отходов и вторсырья принятие обратно изделий или отходов после употребления

Принципы утилизации отходов Отходы необходимо, во второю очередь, a)утилизировать или b)использовать для производства энергии (энергетическое использование) Из этого вытекает следующая последовательность: 1.Предотвращение образование отходов 2.Утилизация отходов 3. Устранение отходов

Виды утилизации отходов Материальная утилизация: -замена сырья посредством -получения вторсырья (например, использование стеклотары или макулатуры) - использования свойств отходов (например, моторное масло из отработанного масла, осадки сточных вод для удобрения) Энергетическая утилизация: -применение в качестве заменителя топлива

Принципы устранения отходов Неутилизируемые отходы должны быть полностью исключены из замкнутого цикла производства Приоритетное устранение отходов внутри страны Устранение отходов не должно наносить ущерб общественному благу, то есть -не должно создавать угрозы здоровью людей -не должно создавать опасности для флоры и фауны -не должно оказывать вредного воздействия на водные ресурсы и почву -не должно загрязнять атмосферный воздух и создавать шум

Обязанности владельцев отходов Принцип: Утилизация или устранение отходов осуществляется самостоятельно или подрядным предприятием Исключение: Передача отходов муниципальным / коммунальным мусороуборочным предприятиям в следующих случаях: -отходы из частных домохозяйств, подлежащие устранению или утилизации, -промышленные отходы, подлежащие устранению

Установки, необходимые для устранения отходов окончательное/долговременное захоронение отходов разрешается только на специально допущенных полигонах Временное хранение или обработка отходов разрешается только на допущенных складах отходов и в установках для обработки отходов (например, в мусоросжигательной установке) Временное хранение или обработка отходов допускается также на других допущенных объектах (например, цементный заводa, электростанция)

Планирование сбора и устранения отходов Требования к планам сбора и устранения отходов: - вид, количество, происхождение отходов, подлежащих утилизации, и отходов, подлежащих устранению -общие технические предписания -особые меры для определенных отходов -подходящие территории для полигонов и прочих установок для устранения отходов -лица, уполномоченные на сбор и устранение отходов -приблизительные расходы на утилизацию и устранение отходов

Положения о контроле за отходами Постановление о реестре отходов Постановление о документальном подтверждении -Составление реестра производителями, сборщиками, транспортировщиками и устранителями отходов -Хранение квитанций / учетных документов -Контроль до и после транспорта -Ведение отчетной документации электронным способом Постановление о разрешении на транспортировку

Положения о захоронении отходов на полигонах Постановление о захоронении отходов -Положения о захоронении бытовых отходов Положение о полигонах для захоронения отходов -Требования к полигонам и складам длительного хранения Положение о закладке выработки пустой породы -Требования к утилизации в подземных шахтах Постановление об утилизации полигонов -Требования к утилизации открытых полигонов

Положения об утилизации отходов Постановление об осадках сточных вод и Постановление о биоотходах -Запрет или количественное ограничение внесения осадков сточных вод и биоотходов, предельно допустимые показатели вредных веществ, обязанность документального подтверждения Постановление о промышленных отходах -Требование раздельного хранения промышленных отходов, требования к установкам для предварительной обработки отходов Постановление о вырубке -4 категории вырубки, требования к утилизации, контрольные меры

Положения об ответственности производителя Постановление об отработанном масле -Приоритет переработки, предельно допустимые показатели, раздельное устранение, запрет смешивания, пункты приема отработанного масла Постановление о батареях -Запрет батарей, содержащих вредные вещества, принятие обратно и устранение использованных батарей, обязанность маркировки Постановление об автомобильном скрапе -обязанность принятия обратно, обязанность передачи, квоты на вторичное использование и утилизацию, требования к демонтажным предприятиям и шредерным установкам

Положения об ответственности производителя Постановление о таре и упаковке -предотвращение образования / уменьшение количества упаковочных отходов, обязанность принятия упаковки и тары обратно, участие в частной (дуальной) системе устранения или самостоятельное устранение, соблюдение квот на утилизацию, взимание залоговой стоимости und обязанность принятия обратно упаковки для напитков разового пользования Закон об электрических и электронных приборах -запрет на применение опасных веществ, обязанность маркировки, отдельный сбор публично-правовыми организациями, обязанность приема обратно производителями, требования к утилизации

Благодарю за внимание!