Планирование эвакуации населения

Планирование эвакуационных мероприятий осуществляют эвакуационные комиссии совместно с органами управления граж­ данской обороны и РСЧС План эвакуации может быть оформлен как самостоятельный документ или в виде разделов плана гражданской обороны и за­ щиты населения, плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПЕРЕЧЕНЬ исходных данных для планирования эвакуации Общие сведения 1.Перечень потенциально опасных объектов, гидротехнических сооружений, разрушение напорного фронта которых приводит к катастрофическому затоплению. 2.Данные о масштабах и повторяемости опасных природных явлений. 3.Прогнозные данные по обстановке, которая может сложиться в результате аварии на потенциально опасных объектах и гидротехнических сооружениях. 4.Перечень объектов экономики, размещенных в зонах возможных ЧС.

Данные по численности и категориям населения, подлежащего эвакуации 1.Численность населения, подлежащего эвакуации. 2.Численность детей в возрасте до14лет. 3.Численность беременных женщин. 4.Численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях. 5.Численность персонала медицинских учреждений. 6.Численность подлежащих эвакуации женщин старше 55 лет. 7.Численность подлежащих эвакуации мужчин старше 60 лет.

Данные по состоянию дорожно-транспортной сети 1.Количество выходных автомагистралей из зон возможных ЧС и число полос движения. 2.Количество выходных железнодорожных магистралей и число путей на них. 3.Пропускные способности автомобильных дорог на выхо- дах из зон возможных ЧС. 4.Пропускные способности железнодорожных линий, выходящих из зон возможных ЧС. 5.Наличие соединительных дорог между авто-и железнодо­рожными магистралями радиального направления, выходящими из зон возможных ЧС. 6.Наличие в безопасных (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС) районах подъездных автомобильных и железных дорог. 7.Наличие автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием. 8.Наличие и протяженность внутренних водных судоходных путей и каботажных морских линий. 9.Наличие переправ через водные преграды и их оборудование. 10.Запас средств для технического обслуживания и ремонта автомобильных и железных дорог.

Данные по состоянию транспорта Наличие автотранспортных средств и структура автотранспортного парка, количество посадочных мест. Подвижной железнодорожный состав, выделяемый для эвакуационных перевозок, в том числе локомотивный парк (тепловозы, электровозы, пассажирские электропоезда, паровозы из резерва МПС) и вагонный парк (пассажирские вагоны, грузовые вагоны), количество посадочных мест. Плавсредства (по видам, классам и типам), выделяемые для эвакуационных перевозок, количество посадочных мест. Авиасредства (по типам самолетов и вертолетов), количество посадочных мест. Техническая готовность автотранспортного парка. Техническая готовность железнодорожного подвижного состава. Техническая готовность плавсредств. Обеспеченность водителями автомобилей.

Обеспеченность локомотивными бригадами. Укомплектованность личным составом (командами) плавсредств. Наличие материалов для оборудования грузовых транспортных средств, выделяемых для перевозок эвакуируемого населения. Наличие материалов, необходимых для переоборудования транспортных средств с целью повышения их защитных свойств при перевозках населения по загрязненной (зараженной) местности. Обеспеченность транспортных средств горюче- смазочными материалами. Оборудование пунктов посадки и высадки населения на транспорт, оснащение их необходимыми техническими средствами. Наличие вблизи зон возможных ЧС, а также районов размещения, резервных взлетно-посадочных полос и вертолетных площадок, их характеристики.

Данные по состоянию медицинского обеспечения эвакуации 1.Укомплектованность медицинских формирований персоналом. 2.Обеспеченность медицинских формирований материальными средствами (медицинским имуществом, транспортом, приборами радиационной и химической разведки, средствами индивидуальной защиты). 3.Обеспеченность эвакуируемого населения средствами медицинской защиты. 4.Наличие необходимых запасов медицинского имущества и инвентаря для медицинских учреждений, развертываемых в безопасных районах. 5.Укомплектованность медицинских учреждений, развертываемых в безопасных районах, медицинскими работниками.

Данные по состоянию эвакуационных органов 1.Укомплектованность эвакуационных органов личным составом, обеспеченность их имуществом. 2.Пропускная способность СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктов посадки и высадки. Обеспеченность эвакуационных органов средствами связи. 3.Наличие отапливаемых помещений на СЭП, ППЭ, ПЭП. 4.Наличие убежищ и противорадиационных укрытий на СЭП, ППЭ, ПЭП. 5.Региональные и градостроительные особенности, влияю­щие на подготовку и проведение эвакуационных мероприятий.

Текстовая часть планов эвакуации, разрабатываемых органами исполнительной власти содержит: порядок приведения эвакуационных комиссий в готовность; порядок оповещения населения о начале эвакуации; численность эвакуируемого населения с разбивкой по категориям; безопасные районы размещения эвакуированного населения; сроки выполнения эвакуационных мероприятий; маршруты вывоза (вывода) населения; порядок развертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные за ними объекты; порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС природного и техногенного характера;

пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки в безопасных районах; организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации; организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической и биологической); организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации; порядок вывоза эвакуируемого населения из ППЭ на границах зоны ЧС к местам размещения в безопасных районах; порядок размещения эвакуированного населения в безопасных районах и его первоочередного жизнеобеспечения; санитарно-противоэпидемические мероприятия и организация медицинской помощи; порядок управления эвакуацией населения; организация информирования и инструктирования населения в ходе эвакуации.

К текстовой части плана прилагаются карты, схемы, графики, расчеты: расчет населения, подлежащего эвакуации; распределение предприятий, организаций и учреждений по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах; потребность и возможности транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эвакуационным направлениям и маршрутам для вывоза населения; места дислокации СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, пунктов (станций, пристаней) посадки и высадки населения; сроки приведения в готовность эвакуационных органов;

схема оповещения руководителей предприятий, учреждений, организаций и населения о начале эвакуации; организация связи; схема (карта) размещения эвакуированного населения в безопасных районах. Районы размещения эвакуируемого населения наносятся на топографическую карту масштаба 1: или 1:100000, на которой отражаются: административные границы; прогнозируемые границы зон действия поражающих факторов (радиоактивного загрязнения, химического заражения, сейсмически опасных районов, зоны распространения селей, лавин, зоны затопления); маршруты эвакуации населения (для пешего выхода и с использованием транспортных средств) количество транспорта на каждом маршруте, численность выводимого (вывозимого) насе­ления, ППЭ; закрепленные за объектами, учреждениями и организациями населенные пункты: условный номер объекта, количество эвакуируемых, плотность заселения (в кв. м площади капитальных зданий и сооружений, предназначенных для размещения), пункты (станции, пристани) высадки, численность высаживаемого населения; маршруты вывоза прибывающего по эвакуации населения от пунктов высадки и ППЭ до мест размещения.

При составлении плана совместно с объектами разрабатываются и согласовываются: маршруты движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения; перечень колонн, их состав и нумерация; месторасположение исходного пункта, пунктов регулирования и время прохождения их всеми колоннами; места привалов и их продолжительность; месторасположение медицинских пунктов, пунктов обогрева, питания, водоснабжения; месторасположение защитных сооружений вблизи маршрута; места размещения в безопасных районах; сигналы управления и оповещения.

Текстовая часть плана эвакуации объекта содержит: порядок оповещения рабочих, служащих и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирования; численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации; СЭП, за которым закреплен или который развертывает объект, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих объекта, а также членов их семей; маршруты вывоза (вывода) эвакуируемых, ППЭ, пункты посадки и высадки; места размещения эвакуируемых в безопасных районах; начальники эшелонов, старшие автомобильных колонн и другие должностные лица, ответственные за организацию перевозки эвакуируемых; порядок размещения в безопасных районах рабочих, служащих и членов их семей; организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах эвакуации; организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения в местах размещения; организация управления и связи в ходе эвакуации.

Планы проведения эвакуационных мероприятий гражданской обороны согласовываются (увязываются) с планами (мероприятиями) по переходу с мирного на военное положение, мобилизационного развертывания Вооруженных Сил в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) и финансовыми ресурсами, а также решения вопросов размещения эвакуированного населения в загородной зоне и обеспечения его жизнедеятельности.

Для определения очередности вывода (вывоза) эвакуируемого населения и четкого планирования его размещения в загородной зоне все подлежащее эвакуации население распределяется по 3-м группам: 1 -я группа (рассредоточиваемое население) рабочие и служащие объектов, продолжающих свою производственную деятельность в военное время в зонах возможных сильных разрушений, и объектов, обеспечивающих их деятельность; 2-ягруппа (эвакуируемое трудоспособное население) рабочие и служащие объектов, прекращающих деятельность в военное время или переносящих ее в загородную зону; 3-ягруппа остальное эвакуируемое население. Основную часть населения, отнесенного к этой группе, составляет контингент, который может быть вывезен заблаговременно (до начала общих эвакуационных мероприятий) по частичной эвакуации

На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах), на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве (не работающие) члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при введении режима повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС). Списки составляются в 3-х экземплярах: первый остается на объекте или в жилищно-эксплуатационной организации; второй с получением распоряжения на проведение эвакуации направляется на СЭП (в оперативную группу) и после завершения вывоза (вывода) населения, передается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий с началом вывоза (вывода) населения направляется в эвакоприемную комиссию в районе размещения. Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуируемого населения.

Планы эвакуационных перевозок населения разрабатывают транспортные предприятия по заявкам органов управления гражданской обороны и РСЧС. В заявке указываются: 1.объемы эвакуационных перевозок по направлениям; предложения по использованию грузовых транспортных средств и по уплотненной посадке людей; 2.исходное время подвода первых групп эвакуируемого населения к пунктам (местам) посадки; 3.силы и средства охраны общественного порядка, их дислокация и порядок действий в местах посадки (высадки) и в пути следования; 4. медицинское обеспечение эвакуируемого населения в период проведения эвакуационных мероприятий; 5. контактные телефоны эвакуационных органов и их представителей.

Планирование эвакомероприятий на объекте Количество рабочих, служащих и членов их семей, их возрастной и социальный состав определяются на объекте по эвакоспискам. Последовательность эвакуации рабочих, служащих по времени, их размещение в загородной зоне, обеспечение эвакомероприятий службами ГО объекта и некоторые другие вопросы решаются руководителем ГО и отделом ГОЧС объекта. Порядок и сроки проведения эвакомероприятий определяются РЭК

Из РЭК поступают на объект следующие данные: сборные эвакопунты, его номер, кто его развёртывает (головное пред приятие), где размещается, телефон СЭПа; время начала и окончания регистрации; вид отправления (железнодорожный транспорт, автомобильный, водный) и тип вагонов (электричка, товарные или общие, плацкартные, мягкие, СВ, которые все рассматриваются как общие); пешие маршруты (карточка пешего маршрута), исходный пункт, время его прохождения и номер колонны, номер и место размещения приемного эвакопункта, время прибытия на ПЭП); пункт посадки на транспорт, его размещение, время начала посадки и время отправления транспорта; пункт высадки, время прибытия на пункт высадки, для автоколонны, номер ПЭП и время прибытия на ПЭП; приёмные и промежуточные эвакопункты (ПЭП, ППЭ), номер, место размещения; места и порядок размещения эвакуируемых, (муниципальное образование куда эвакуируются работники объекта и члены их семей, волость и населенный пункт, где будут размещаться эвакуируемые), условия первоочередного жизнеобеспечения и следования к месту размещения.

ПЛАНИРОВАНИЕ ЭВАКОМЕРОПРИЯТИЙ ПО ВРЕМЕНИ. Выполнение всех эвакомероприятий привязывается к времена отдачи распоряжения на проведение эвакуации, которое, условно, обозначается буквой «В». Причём, в соответствии с решением правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области, только через 4 (четыре) часа после объявления распоряжения о начале эвакуации состоится первое отправление эвакопоезда, других видов транспорта и начнется движение пеших колонн по маршруту. Все железнодорожные отправления и связанные с ними эвакомероприятия планируются по московскому времени с 0.00 до с указанием су ток исполнения.