Министерство экономического развития Российской Федерации Доклад О соответствии официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти требованиям нового законодательства о доступе к государственной и муниципальной информации 2009 год

Мониторинг официальных сайтов ФОИВ Задача мониторинга Оценить соответствие официальных сайтов ФОИВ требованиям: 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»; проекта Приказа Минэкономразвития России «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти». Время проведения Объект исследования Август-сентябрь 2009 года 80 официальных сайтов ФОИВ (все имеющиеся на дату мониторинга)

Требования регулирования 8-ФЗ «Об обеспечении доступа…» Общие требования (не детализированные и не контролепригодные) Постановление Правительства «Об обеспечении доступа…» Приказ Минэкономразвития России «О требованиях к… средствам обеспечения пользования официальными сайтами» детальные перечни информации; периодичность и сроки размещения. поисковая и навигационная доступность информации; даты официальных публикаций; доступность информации для лиц с ограниченными возможностями; доступность информации для лиц, использующих низкоскоростные каналы связи; форматы представления информации; допустимые перерывы и простои в работе официальных сайтов.

Методика мониторинга официальных сайтов Этапы о бследования сайта 1. Построение « идеальной модели » сайта 2. Сопоставление сайта с « идеальной моделью » 3. Оценка технологического качества Требования к эксперт ам : высшее юр. образование, умение работать с правовыми базами Требования к эксперт ам : уверенный пользователь компьютера, уверенный пользователь Интернет 200 нормативных актов по каждому ФОИВ Фиксация даты последней редакции актов 2 дня на заполнение анкеты Более 1000 вопросов по каждому ФОИВ Телефонные звонки, письма, факсы Тесты в различных браузерах 3 дня на заполнение анкеты

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Распределение оценок официальных сайтов ФОИВ Диаметр пузырька – интегральная доступность информации «Идеальный» сайт В ертикальная ось – технологическое качество Горизонтальная ось – полнота раскрытия информации

Типичные проблемы Состав опубликованной информации не соответствует требованиям законодательства Официальные сайты не обеспечивают: поисковую и навигационную доступность информации; возможность определить дату публикации информации; доступности информации для лиц с ограниченными возможностями и для пользователей ПО различных производителей; Форматы представления информации не позволяют полноценно использовать информацию Длительные перерывы в работе официальных сайтов. Права на доменное имя официального сайта не принадлежат органам власти

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Полнота раскрытия информации по категориям горизонтальная ось – категории информации вертикальная ось – полнота раскрытия в среднем для ФОИВ

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Полнота раскрытия информации по категориям Выводы Подразделения ФОИВ, ответственные за ведение официальных сайтов, не обладают административным ресурсом для получения информации от функциональных подразделений Проблема Решение Разработать типовой регламент ведения официального сайта ФОИВ, регламентирующий горизонтальное взаимодействие между подразделениями ФОИВ Информация, подлежащие раскрытию согласно 8-ФЗ, приказами ведомств произвольно относится к «информации ограниченного доступа» Ускорить разработку федерального закона, устанавливающего порядок отнесения информации к информации ограниченного доступа.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Технологическое качество официальных сайтов горизонтальная ось – параметры технологического качества вертикальная ось – технологическое качество в среднем для ФОИВ

Поисковая доступность информации на сайтах

Навигационная доступность информации на сайтах

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Технологическое качество официальных сайтов Выводы Низкий уровень технической подготовки государственных служащих, отвечающих за ведение официальных сайтов Непонимание способов выполнения требований законодательства Проблема Решение Разработать и утвердить типовой комплект конкурсной документации для размещения государственного заказа на разработку или доработку официального сайта Обеспечить методическую поддержку ведомств, создав специализированный сайт, обеспечивающий доступ к методическим материалам, лучшим практикам, результатам мониторинга официальных сайтов.

Права на доменное имя официального сайта

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Права на доменное имя официального сайта Выводы Неопределенность места нахождения официальных сайтов ФОИВ Проблема Решение Минэкономразвития России обеспечить создание и ведение реестра официальных сайтов органов власти

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Сводные результаты исследования Наименование показателя сред нее min Аутсайдеры рейтинга max Лидеры рейтинга Полнота раскрытия информации 31%15% Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (16%) Министерство экономического развития Российской Федерации (15%) Служба внешней разведки Российской Федерации (15%) 50% Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (50%) Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (47%) Министерство иностранных дел Российской Федерации (47%) Технологическо е качество 29%9% Министерство обороны Российской Федерации (13%) Федеральная служба по финансовому мониторингу (12%) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (12%) Федеральное агентство специального строительства (11%) Федеральная служба охраны Российской Федерации (9%) 53% Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (53%) Федеральное агентство железнодорожного транспорта (53%) Министерство юстиции Российской Федерации (48%) Федеральная служба страхового надзора (48%) Федеральное агентство лесного хозяйства (48%) Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (48%) Доступность информации 9%2% Министерство экономического развития Российской Федерации (3%) Служба внешней разведки Российской Федерации (3%) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (3%) Министерство транспорта Российской Федерации (3%) Федеральная служба по финансовому мониторингу (3%) Федеральное агентство специального строительства (3%) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (2%) Федеральная служба охраны Российской Федерации (2%) 23% Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (23%) Министерство юстиции Российской Федерации (21%) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (20%)

Оценка эффективности предпринимаемых мер Министерство экономического развития Российской Федерации 17 Утвердить разработанную Минэкономразвития России методику мониторинга официальных сайтов ФОИВ в качестве официальной методики. В 2010 г. Минэкономразвития России провести повторный мониторинг официальных сайтов с использованием утвержденной методики. По результатам мониторинга представить в Правительство Российской Федерации и опубликовать для всеобщего сведения доклад, содержащий сведения: о соответствии официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти требованиям законодательства; о готовности федеральных органов исполнительной власти к утверждению более жестких (соответствующих зарубежным практикам и международным стандартам) требований в сфере раскрытия информации; о приоритетных направлениях работы по повышению доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и организации. Минэкономразвития России ежегодно осуществлять мониторинг официальных сайтов ФОИВ и подготовку доклада в Правительство Российской Федерации.

Официальные сайты региональных органов власти и органов местного самоуправления Министерство экономического развития Российской Федерации 18 Минэкономразвития России разработать: требования к средствам обеспечения пользования официальными сайтами региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также требования к составу размещаемой на них информации; методики мониторинга официальных сайтов региональных органов государственной власти и официальных сайтов органов местного самоуправления; поправки в Указы Президента Российской Федерации 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», включив в число показателей соответствие официальных сайтов требованиям законодательства.