Концепция ЭАР (электронных административных регламентов) Институт Архитектуры электронного государства при Академии Народного Хозяйства

Проблемы нет возможности фиксировать юридически значимые действия юридически значимые статусы можно фиксировать в электронной форме только в виде электронных документов, что неестественно для компьютерных систем не существует целостной (и поддержаной законодательством) теоретической концепции по поддержке административных и других юридических процессов компьютерными средствами: «баз данных» и «транзакций» нет в юридическом языке (мы предполагаем, что в компьютерном языке есть средства смоделировать практически любые юридические понятия – прежде всего «юридически значимые действия» и «юридические статусы»).

Определения Электронный административный регламент (ЭАР) – это юридически значимые процедуры (регламент), исполняемые людьми и компьютерами с целью изменения юридических статусов (административный), хранящихся в электронной форме (электронный). учетная система – компьютерная система, удовлетворяющая набору условий для достоверного хранения юридических статусов и их изменения юридически значимыми действиями в ходе выполнения ЭАР. Обычно учетная система реализуется как база данных, а статусы хранятся в виде реестров, а не документов. исполняющая система – компьютерная система, обеспечивающая выполнение юридически значимых компьютерных действий, определенным соответствующими ЭАР по изменению юридических статусов, хранящихся в учетной системе, а также выполнения сопуствующих операций (выписок состояния юридических статусов, транзакций по передаче юридических статусов на хранение из одной учетной системы в другую и т.д.). Обычно исполняющая система реализуется как BPMS (система управления процессами), процессы в которой соответствуют ЭАР и работают с содержанием базы данных учетной системы.

Форма хранения юридических статусов Бумажная (документарная) Электронная Документарная: документы-файлы с подписью ЭЦП Бездокументарная: реестры (базы данных) Реестр – это список, куда записи вносятся, исключаются и изменяются только в случае выполнения определенных юридически значимых процедур (ЭАРов).

Приложение Приложение – это компьютерная система, которая предназначена для выполнения тематически связанной группы ЭАР Приложение = учетная система (СУБД) + исполняющая система (СУП) Приложение является машиной состояний юридических статусов, с реализацией инициируемых внешними событиями переходов между этими состояниями.

Требования к приложению Признание (юридическая формулировка) приложения учетной системой, если изменение юридических статусов происходит исключительно в соответствии с ЭАР (часть процедур которых выполняется людьми, а часть – СУП). выполняются требования журналирования и нотаризации (неотказуемость-транзакционность, аутентификация-агентирование, неизменность- архивация) всех действий в ЭАР. Приложения могут взаимодействовать друг с другомпосредством осуществления документарных и бездокументарных транзакций в соответствии с объемлющими ЭАР.

Связь приложений Связь приложений (по передаче или взаимоувязке юридических статусов в учетных системах) – это электронные транзакции, обеспечиваемые юридически значимыми действиями по пересылке сообщений другим приложениям. Сообщения, как правило, оформлены документально. Проблемы: транзакции немоментальны. Это приводит к ситуациям, когда значение юридических статусов может быть на некоторое время неопределено («квантовая теория юридических статусов»).

Законодательная поддержка Ввести законом понятие «учетная система», для легитимации бездокументарного (в базах данных) хранения юридических статусов в случае обеспечения некоторых принципов (прецедент – в ФЗ «О рынке ценных бумаг» для фиксации собственности на ценные бумаги – прав «на бумаги» и прав «из бумаг»). Ввести правила взаимодействия учетных систем, при которых технологически минимизируются эффекты «квантовой теории юридических статусов» (юридическая поддержка понятия «административной транзакции»).

Группа ЭАР «делопроизводство» Группа связанных ЭАР «делопроизводство» поддерживается Приложением «делопроизводство» Учетная система: база данных = реестры документов (входящие, исходящие и т.д.), записи в них ссылаются на документы исполняющая система: BPMS с процедурами «визирование», «регистрация» и т.д. транзакции с другими системами обеспечиваются в документарной форме (электронно подписанные документы или выписки-распечатки)

Электронные регламенты электронный административный регламент – регламентация изменений административных статусов в административной системе «госрерулятор – регулируемые» (лицензирование, регистрация предприятий, налоги, ЗАГС, ПВС и т.д.) электронный организационный регламент – регламентация внутриорганизационных процессов («кадры», «производство» в бизнесе, «бухгалтерия» и т.д. – независимо от того, бизнес это или госслужба). электронный торговый регламент – обеспечение электронной торговли, финансовых операций и т.д. регламент учета (собственность – рынок ценных бумаг, кадастры; регистрация – граждане в СПУН, автомашины в ГАИ)

Особенности ЭАР по отношению к другим видам ЭР Включают в себя обязательные процедуры по раскрытию информации («презумпция открытости информации государства») в силу обеспечения законодательства «О доступе граждан к информации государства». Следствие: Приложения, поддерживающие ЭАР должны тем самым иметь интерфейс к системе раскрытия информации, обеспечивающий учет юридического статуса «обеспечена возможность получения гражданами выписки из учетной системы» по их требованию и Реальное обеспечение таких выписок через интернет) вводятся в действие нормативными актами

Что делать формировать рабочую группу ИАЭГ Левенчук Анатолий Игоревич (эксперт по госстроительству) Черкасский Борис Васильевич (эксперт по учетным системам) решать новые проблемы переформулирование Архитектуры электронного государства и ее Приложений в соответствии с предложенным языком (моделирование юридического административного языка понятиями информационных технологий) разработка и лоббирование федерального законопроекта «Об учетной системе»