1 ИЗМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ Заместитель Руководителя Федерального агентства связи В.В. Шелихов МОСКВА, 8 НОЯБРЯ 2011 г. РОССВЯЗь

2 Новая редакция Федерального закона «О почтовой связи» РОССВЯЗь

3 Федеральные законы «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г. N 129-ФЗ «О почтовой связи» Состоял из 8 глав, содержал 33 статьи Создавалась Федеральная служба почтовой связи В число универсальных услуг вошли услуги по пересылке письменной корреспонденции и осуществлению почтовых переводов денежных средств РОССВЯЗь

4 Федеральные законы «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» Состоял из 7 глав, содержал 42 статьи Упразднена Федеральная служба почтовой связи В число универсальных услуг почтовой связи остались услуги по пересылке письменной корреспонденции Введен защищенный сегмент рынка услуг почтовой связи для федеральной почтовой связи (почтовые переводы денежных средств) РОССВЯЗь

5 Федеральные законы «О почтовой связи» Определен порядок подачи и рассмотрения претензий и материальная ответственность за некачественное оказание услуг почтовой связи Установлены полномочия органов государственной власти и предметы ведения органов местного самоуправления Установлен перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сетям почтовой связи РОССВЯЗь

6 Новая редакция Федерального закона «О почтовой связи» Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности утвержден состав межведомственной рабочей группы по подготовке проекта Федерального закона «О почтовой связи» (протокол от ) РОССВЯЗь

7 Новая редакция Федерального закона «О почтовой связи» В состав рабочей группы вошли представители Совета Федерации Федерального собрания, Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минобороны России, Россвязи, ФСБ, ГФС, ФСТ, ФАС, Росфинмониторинга, ФГУП «Почта России», негосударственных операторов почтовой связи, общественных объединений РОССВЯЗь

8 Основные положения нового Закона НАПРАВЛЕНИЯ Привести термины и определения в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации Предусмотреть и определить порядок присоединения сетей почтовой связи к сетям других операторов почтовой связи Ввести дополнительные меры государственной поддержки и гарантий по оказанию универсальной услуги почтовой связи Урегулировать вопросы, связанные с изданием и распространением знаков почтовой оплаты, предусмотреть меры ответственности за изготовление и использование фальсификатов Гармонизация законодательства Российской Федерации Обеспечение недискриминационного доступа к сетям почтовой связи Защита финансовых интересов государства Улучшение качества универсальной услуги почтовой связи РОССВЯЗь

9 Основные положения нового Закона НАПРАВЛЕНИЯ Закрепить законодательно сферу деятельности и особенности оказания услуг специальной связи Определить порядок определения назначенного оператора почтовой связи и перечня оказываемых им услуг почтовой связи РОССВЯЗь Законодательное установление специальной связи Приведение законодательства в соответствие с Актами ВПС

10 Проект новой редакции Федерального закона состоит из 10 глав и содержит 54 статьи Существенно обновлен понятийный аппарат 1995 – 19 терминов и определений 1999 – 30 терминов и определений Проект – 38 терминов и определений РОССВЯЗь Новая редакция ФЗ «О почтовой связи»

11 Введены термины назначенный оператор почтовой связи; отправитель; посылка; почтовая консигнация; почтовый транспорт; почтовый трафик; услуги почтовой связи общего пользования; услуги по пропуску почтового трафика; услуги технологического присоединения; экспресс-почта; РОССВЯЗь

12 почтовые отправления – адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры, отправления экспресс-почты и иные отправления, указанные в правилах оказания услуг почтовой связи в качестве почтовых отправлений; письменная корреспонденция – простые и регистрируемые: письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли, мелкие пакеты, а также иные пересылаемые в упаковке письменные сообщения Часть 2 статьи 27 проекта ФЗ В почтовых отправлениях пересылаются письменные сообщения, а также предметы (материальные объекты, масса которых в специальной упаковке не превышает 20 кг РОССВЯЗь Почтовые отправления

13 Сохранение защищенного сегмента по почтовым переводам денежных средств Государственная поддержка федеральной почтовой связи Закрепление функций по оказанию универсальных услуг почтовой связи Компенсация федеральным бюджетом недополучаемых доходов при оказании универсальных услуг почтовой связи РОССВЯЗь Закрепление функций по оказанию услуг специальной почтовой связи

14 Услуги связи Универсальные услуги почтовой связи Услуги почтовой связи Услуги специальной почтовой связи РОССВЯЗь Услуги электросвязи Услуги почтовой связи общего пользования Услуги по пересылке посылок Услуги по пересылке почтовых переводов

15 Статья 17 проекта ФЗ Определен порядок использования операторами почтовой связи сетей почтовой связи других операторов Введена статья «Технологическое присоединение сетей почтовой связи общего пользования» Предусмотрено право операторов почтовой связи на присоединение к сетям других операторов на договорной основе. Правила технологического присоединения сетей почтовой связи и их взаимодействия утверждаются Правительством Российской Федерации РОССВЯЗь

16 Технологическое присоединение Услуга технологического присоединения РОССВЯЗь Услуга по пропуску почтового трафика

17 Определен порядок использования операторами почтовой связи сетей почтовой связи других операторов В договоре предусматривается: права и обязанности операторов; существенные условия присоединения, включая места присоединения и тарифы ; перечень операций, входящих в состав услуги технологического присоединения и услуги по пропуску почтового трафика, а также порядок их оказания; порядок рассмотрения споров. РОССВЯЗь

18 Издание и распространение знаков почтовой оплаты Введена специальная глава «Государственные знаки почтовой оплаты» Законодательно определены виды ГЗПО и служебные надписи на них. Определен правовой статус Государственной коллекции знаков почтовой оплаты и установлен порядок ее финансирования. Закреплены за ФОИВ полномочия по установлению образцов и сроков действия ГЗПО РОССВЯЗь

19 Закреплена сфера деятельности и особенности оказания услуг специальной почтовой связи Введена отдельная глава, в которой определены: сфера деятельности специальной почтовой связи; особенности функционирования специальной почтовой связи; права и полномочия работников специальной почтовой связи (с учетом применения ими оружия и специальных средств); ответственность работников специальной почтовой связи РОССВЯЗь

20 Новеллы новой редакции ФЗ Исключена из перечня универсальных услуг пересылка письменной корреспонденции с объявленной ценностью Определены технологические операции, входящие в универсальную услугу почтовой связи Введено понятие служебных почтовых отправлений и денежных переводов РОССВЯЗь

21 Новеллы новой редакции ФЗ Права на организацию изготовления и использования именных вещей переданы непосредственно операторам почтовой связи. ФОИВ определяет образцы именных вещей для операторов почтовой связи Закрепление за ФОИВ полномочий по установлению режима работы объектов почтовой связи, оказывающих универсальные услуги почтовой связи РОССВЯЗь

22 Новеллы новой редакции ФЗ Установлены нормативы размещения почтовых ящиков: - в поселении должен быть установлен не менее чем один почтовый ящик; - в городском поселении и на внутригородской территории города федерального значения в жилых и общественно-деловых зонах расстояние до ближайшего почтового ящика не должно превышать одного километра из любой точки указанных зон поселения. РОССВЯЗь

23 Новеллы новой редакции ФЗ Каждый адресат обязан иметь почтовый абонентский ящик, ячейку в абонентском почтовом шкуфу, почтовый шкаф опорного пункта для получения нерегистрируемых писем и почтовых карточек РОССВЯЗь

24 Новеллы новой редакции ФЗ Установлен принцип определения сроков оказания услуг почтовой связи: - срок оказания определяется контрольными сроками пересылки простых писем (почтовых карточек), включающим в себя время, необходимое на сбор письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обработку, обмен, перевозку и доставку. РОССВЯЗь

25 Новеллы новой редакции ФЗ Уточнены требования по лицензированию: при осуществлении операций по приему (сбору), обработке и доставке (вручению) почтовых отправлений, не составляющих в совокупности весь комплекс операций по оказанию услуг почтовой связи, требуется наличие лицензии на оказание услуг почтовой связи. Наличие лицензии не требуется при осуществлении операций по приему (сбору), обработке и доставке (вручению) почтовых отправлений на основании агентского договора с оператором почтовой связи РОССВЯЗь

26 Новеллы новой редакции ФЗ Установлены требования по доступу к информации о ценах на универсальную услугу почтовой связи: Операторы почтовой связи обязаны доступ пользователей услугами почтовой связи к информации об оказываемых ими услугах. Федеральные организации дополнительно указывают сведения, предусмотренными ФЗ «О естественных монополиях» РОССВЯЗь

27 Новые НПА после принятия ФЗ После принятия Федерального закона потребуется: внести изменения в 25 федеральных законов и в 7 постановлений Правительства Российской Федерации; разработать и утвердить 29 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в области почтовой связи РОССВЯЗь

28 До принятия ФЗ «О почтовой связи» Правила оказания услуг почтовой связи Нормативы частоты сбора нерегистрируемых писем и почтовых карточек из почтовых ящиков, нормативы их обмена, перевозки и доставки Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции РОССВЯЗь

29 Введение разряда «Президентское» РОССВЯЗь

30 Введение разряда «Президентское» РОССВЯЗь

31 Почтовая марка с литерой «А» РОССВЯЗь

32 Почтовая марка с литерой «В» РОССВЯЗь

33 Почтовая марка с литерой «С» РОССВЯЗь

34 Почтовая марка с литерой «Д» РОССВЯЗь

35 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ В.В. Шелихов +7 (495) РОССВЯЗь