Установление минимальной заработной платы: принципы и уроки Семинар, организованный Международным учебным центром МОТ в Турине Катрин Сажет, Департамент по интеграции МОТ Турин, 14 декабря 2007 г.

План презентации Принципы установления минимальной заработной платы (102 страны ) (1) Социально-экономическое значение минимальной заработной платы (2) Вопросы для обсуждения (3)

В большинстве стран устанавливается национальная мин.зарплата, в меньшем числе стран устанавливаются отраслевые ставки МЗ 1

Консультации с социальными партнерами проводятся в большинстве стран, но степень консультирования разная 1 Степень консультирования с социальными партнерами

В некоторых странах трудящиеся моложе 18 или 21/22 года получают особую заработную плату (75-90% установленной ставки)1 Страны, в которых отсутствуют особые нормы в отношении молодежи: Болгария, Канада (есть исключения), Эстония, Греция, Португалия, Испания

Обычно законодательством предусматриваются как социальные, так и экономические критерии пересмотра уровня минимальной заработной платы Критерии пересмотра уровня минимальной заработной платы (в %)

Менее 40% стран предусматривают регулярный пересмотр минимальной зарплаты Периодичность пересмотра устанавливается законодательно (в %)

Схожие страны устанавливают минимальную зарплату на самых различных уровнях Соотношение между минимальной зарплатой и медианной зарплатой в некоторых странах ОЭСР, Медианная зарплата: 50% трудящихся получают зарплату ниже медианной

Конвенция МОТ 131 по установлению минимальной заработной платы 1 Установленная минимальная зарплата имеет силу закона Защита минимальной зарплаты может быть полезной для большинства трудящихся, хотя возможны исключения Следует проводить самые широкие консультации с социальными партнерами (не просто информировать) Критерии установления/пересмотра минимальной зарплаты могли бы включать: критерии, учитывающие потребности трудящихся и их семей критерии, учитывающие возможность предприятий платить зарплату Минимальную зарплату следует время от времени пересматривать

Закон о минимальной зарплате в Украине 1 Устанавливается Верховным Советом по рекомендации кабинета министров после консультации с социальными партнерами Всеобщий охват Шесть критериев пересмотра Ежегодный пересмотр Выполнение обеспечивается министерством труда

Если минимальная зарплата устанавливается на правильном уровне, воздействие на занятость небольшое2 Если минимальная зарплата (i) устанавливается для защиты трудящихся, чья заплата находится на нижнем пределе тарифной сетки; и (ii) увеличивается в соответствии с ростом цен на потребительские товары и с учетом экономического роста, производительности труда и зарплаты, воздействие на занятость мало или отсутствует Однако воздействие на занятость маргинальной группы трудящихся (с очень низкой производительностью труда) может быть отрицательным, тогда можно применить другие меры (обучение без отрыва от производства вместе с более низкой ставкой минимальной зарплаты, субсидированные рабочие места и пр.)

Если минимальная зарплата устанавливается на правильном уровне, воздействие на занятость небольшое2 Сдерживать рост заработной платы, чтобы защитить занятость? Текстильная промышленность в Словении Плохо управляемые малые фирмы в Великобритании Минимальная зарплата не должна использоваться (например: не должна снижаться) для защиты маргинальных предприятий или приходящие в упадок отрасли Вопрос не в том, что некоторые трудящиеся теряют рабочие места из-за минимальной зарплаты, а в том, смогут ли они найти другую работу

В особых условиях минимальная зарплата может оказать влияние на зарплату в неформальном секторе 2 Работники в неформальном секторе = домашние работники, работники ферм и очень малых предприятий Минимальная зарплата может использоваться в качестве эталона работниками и работодателями неформального сектора экономики, если: установлена на более низком уровне по сравнению с зарплатой в неформальном секторе (Бразилия, Коста-Рика) широко рекламируется, представлена простыми числами (Пенджаб) при сильной поддержке со стороны работодателей и правительства (Намибия, Южная Африка) Никакого эффекта на зарплату в неформальном секторе, если МЗ установлена на высоком (необычном) уровне со множеством ставок для разных профессий (Индонезия, многие штаты Индии)

Важность хорошего мониторинга воздействия на занятость Воздействие на занятость меняется в значительной степени в зависимости от метода оценки воздействия Годами считалось, что увеличение МЗ на 10% приведет к снижению занятости среди подростков на 1%, но затем появились новые расчеты Влияние 10%-ого увеличения МЗ на подростковую занятость (в %), в США, МетодикаРезультаты Методы, популярные в 80х годах-.95 Методы, популярные в 90х годах-.5 (незначительно) Источник: Bernstein and Schmitt (1998)

Минимальная зарплата может быть элементом борьбы с бедностью 2 Установление заработной платы должно стать компонентом политики, направленной на искоренение бедности и удовлетворение нужд работников и их семей. (Рекомендация МОТ 135) Минимальная зарплата защищает низкооплачиваемых работников, которые не всегда живут в бедных домохозяйствах Однако факты свидетельствуют о том, что МЗ защищает в большей степени работников, живущих в бедных домохозяйствах, а не в богатых Установление заработной платы должно быть настроено так, чтобы сократить до минимума утрату рабочих мест и невыполнение обязательств, одновременно защищая доход низкооплачиваемых работников

Минимальная зарплата может быть элементом борьбы с бедностью 2 Многие страны ОЭСР внедрили бенефиты, связанные с наличием работы, чтобы стимулировать участие в трудовой деятельности тех лиц, которые раньше получали пособия (Make work pay - «Пусть платит работа») Минимальная зарплата предотвращает снижение зарплаты вследствие применения политики бенефитов, связанных с наличием трудовой деятельности (работодатели могут испытывать соблазн понижать зарплату вследствие внедрения бенефитов, связанных с фактом занятости)

Вопросы для обсуждения 3 Какая информация существует о критериях пересмотра? Распространяется ли эта информация? Как обеспечить доступ социальным партнерам к релевантной информации и как сделать так, чтобы их предложения базировались на имеющейся информации? Могут ли переговоры о минимальной зарплате заменить слабые коллективные переговоры и привести к сравнительно высокой МЗ?

Вопросы для обсуждения 3 Является ли проблемой несоблюдение положений в отношении МЗ? Является ли минимальная зарплата препятствием к занятости? Приводит ли рост минимальной зарплаты к росту других видов зарплаты и доходов?

Выводы Минимальная зарплата может быть мощным стратегическим орудием для (i) обеспечения гарантии минимального дохода низкооплачиваемых работников; (ii) предотвращения эксплуатации работников; и (iii) может служить эталоном для отдельных работодателей и работников для определения уровня зарплаты Должна устанавливаться на уровне, который разумно позволял бы обеспечить эти цели Следует воздерживаться от использования минимальной зарплаты в иных целях, например: для замещения слабых коллективных переговоров, снижения безработицы, применения в качестве средства борьбы против бедности и пр. Один стратегический инструмент нельзя использовать для достижения множества стратегических целей.