1 Что такое среднесрочная структура расходов бюджета (MTEF) и почему она важна? Краткий обзор Мигара Де Силва Старший экономист Всемирного банка

2 Что такое MTEF ? Среднесрочная структура расходов бюджета (MTEF) – это общегосударственная структура, объединяющая стратегию и расходы, в которой сбалансированы имеющиеся в распоряжении ресурсы (в агрегированном виде) и стратегические приоритеты государства. В MTEF входят следующие элементы: Централизованное распределение выделенных ресурсов Оценка «снизу вверх» текущих и среднесрочных расходов (как правило, на 3-5 лет) на реализацию текущих мер политики Сопоставление этих расходов с имеющимися ресурсами. Эта процедура должна проводиться в рамках ежегодной подготовки и рассмотрения бюджета MTEF позволит изменить традиционную модель разработки бюджета, основанную на «потребностях», на модель, основанную на «наличии ресурсов».

3 MTEF: основные цели Улучшение ситуации в макроэкономике и бюджетной сфере Сокращение размеров дефицита бюджета, повышение экономического роста Рациональный подход к сокращению расходов и проведению экономической стабилизации Повышение влияния государственной политики Совершенствование практики ассигнования средств на стратегические приоритеты между секторами и внутри них Бóльшая предсказуемость как стратегии, так и финансирования Улучшение результативности и влияния программ Переход бюрократии от «административной» к «управленческой» культуре Увеличение возможностей для принятия гибких и инновационных управленческих решений

4 MTEF: улучшение бюджетного процесса Этап 1. Ассигнования на мероприятия в макроэкономике и государственном секторе Этап 2. Разработка стратегии на высшем уровне: увязывание стратегии и целей в условиях ограниченных ресурсов (централизованное ассигнование) Этап 3. Увязывание мер политики, ресурсов и средств по секторам («снизу вверх») Этап 4. Увязывание ресурсов и средств Этап 5. Увязывание стратегии и средств

5 Этап 1. Ассигнования на мероприятия в макроэкономике и государственном секторе Макроэкономические оценки Оценки доходов Оценки расходов ( текущие услуги ) Налогово-бюджетная политика Оценки расходов ( действующее законодательство, нормативы) Доступные/устойчивые бюджетные ассигнования Денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика Размер долга и дефицита Потоки помощи В рамках долгосрочного планирования

6 Этап 2. Разработка политики на высшем уровне: увязывание стратегии и целей в условиях централизованного выделения ограниченных ресурсов Бюджетные ассигнования Установление стратегических приоритетов в условиях ограниченных ресурсов (сокращение или расширение) Максимальные предельные ограничения ресурсов по секторам Максимальные предельные ограничения ресурсов министерств

7 Этап 3. Увязывание политики, ресурсов и средств по секторам Стратегии и цели по секторам Программы по секторам Увязывание стратегии, законодательства и ограниченных ресурсов Сопоставление приоритетов программ с целями Оценка условий достижения целей Оценка производственной функции Запрос на финансирование по секторам Аналогичным образом, в рамках долгосрочной стратегии В рамках максимальных предельных ограничений Сверх максимальных предельных ограничений

8 Этап 4. Увязывание ресурсов со средствами Максимальные предельные ограничения по секторам Запросы на финансирование по секторам Техническая оценка и увязывание Проверка допущений, стратегий и оценок Критическая оценка условий, производствен ной функции Оценка результативнос ти Уточненные запросы на финансирование и/или обоснование решений

9 Этап 5. Увязывание стратегии и средств Стратегичес кая оценка и увязывание Официальное обсуждение стратегии Уточнение базовых условий Окончательная доработка решений Бюджетный законопроект Уточненные запросы на финансирование, нерешенные вопросы

10 Основные компоненты MTEF Среднесрочная налогово-бюджетная структура Агрегированные показатели, стратегия Среднесрочная структура бюджета Максимальные предельные ограничения и стратегии по секторам Разработка бюджета программ/разработка сметы расходов на основании мероприятий В рамках министерств, программ, оценки затрат, моделей межотраслевого баланса Оценка результативности (отдача, результаты, влияние и пр.)