Обязательное страхование гражданской ответственности Заседание Совета по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики г.

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Об организации страхования в Кыргызской Республике от N Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами от N Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика опасных грузов от 4 августа 2008 года N Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей от N Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты от Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств, проект

2. ИСТОРИЯ ВОПРОСА Закон КР «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей: - свыше 1000 человек - с момента вступления в силу настоящего Закона; - от 501 до 1000 человек - с 1 января 2010 года; - от 201 до 500 человек - с 1 января 2011 года; -от 51 до 200 человек - с 1 января 2012 года; -- до 50 человек - с 1 января 2013 года. Страховые тарифы, установленные ППКР N 354 от г. до 6 % Новые страховые тарифы, установленные ППКР N 113 от г., вступившие в силу с г г. – Решение Совета по развитию бизнеса и инвестициям о создании комиссии по доработке Закона

3. НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Пакет был принят без АРВ в нарушение: - Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от г. - Закона КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» от года - УПКР «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике» от г. Попытка придания Правилам обязательного страхования гражданской ответственности, утвержденные протоколом Общего Собрания ОЮЛ «Кыргызская Ассоциация Страховщиков» характера НПА (Статья 936 ГК КР)

4. НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Статьи 16, 88 Конституции КР: Из сферы действия Закона исключены бюджетные организации: нарушен принцип равенства граждан и создания равных условия для субъектов разных форм собственности Статья 929 ГК КР: Объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, круг лиц, обязанных выступать в качестве страхователей, минимальные размеры страховых сумм и другие основные условия обязательного страхования определяются законом Пакет законов по обязательному страхованию, включая подзаконные акты, принят в нарушение Законодательства КР о нормативных правовых актах и Конституции и имеются законные основания для их отмены судом.

5. ПРОТИВОРЕЧИЯ И НЕСООТВЕТСТВИЯ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА - совокупность конституционных прав человека или только граждан конкретного государства, дающих ему возможность претендовать на получение от государства материальных благ: Модельный закон СНГ об обязательном социальном страховании Статья 53 Конституции Кыргызской Республики: Статья 1 Закона КР «О государственном социальном страховании» Статья 211 Трудового кодекса Статьи 4, 6 Закона КР «Об охране труда» - - ГАРАНТИРУЮТ социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца», УСТАНАВЛИВАЮТ систему обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

6. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ НЕДОСТАТКИ Коллизия: обязательность по отношению к заключению гражданского договора. Гражданский договор предполагает: - добровольность заключения - равенство сторон - взаимовыгодность сторон Одностороняя обязательность: страховая компания может отказать субъекту в заключении договора. Не установлено, как будет исполнять свои обязанности субъект в случае отказа в заключении страхового договора от всех страховых компаний, действующих на рынке Договор страхования гражданской ответственности по обязательному страхованию носит характер публичного договора: - текст должен пройти экспертизу Антимонопольного комитета - не может быть отказа в подписании такого договора на основе субъективных оценок

7. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ НЕДОСТАТКИ Отсутствие экономической мотивации: Не предусмотрено реинвестирование страховыми компаниями мероприятий страхователей и государственного уполномоченного органа в сфере труда по повышению охраны и безопасности труда. Охватывает 20% от объемов и видов возмещения вреда, предусмотренных ТК КР. Ответственность по 80% возмещения несет работодатель (статьи 247 и 252 ТК) Нет дифференциации ставок в зависимости от: - количества работников - от состояния техники безопасности - технического состояния основных средств, служащих источником повышенной опасности

8. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ НЕДОСТАТКИ Отсутствие гарантий добросовестного использования: -практика перестрахования страховых договоров в международных и иностранных страховых компаниях, не является гарантией возмещения средств Не предусмотрены: -ограничение и нормирование условий использования и инвестирования и активов страховых компаний -создание резервного фонда по покрытию возникновения возможных убытков страховых компаний при отклонении страховых выплат от среднестатистических - гарантии страхователям в случае банкротства страховых компаний, отзыва лицензии, недостатка средств и т.п.

9. ФАКТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ИСТОЧНИК ДОХОДА ЧАСТНЫХ СТРАХОВЫХ КОМПАНИЙ УХОД ОТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ БЕЗНАЛОГОВАЯ СХЕМА ВЫВОДА СРЕДСТВ НЕПРАВОМОЧНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ РАСПОРЯДИТЕЛЯ КОРПОРАТИВНЫХ СРЕДСТВ

10. ФАКТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПоказательСумма, сом Выгоды, % Выплаты предприятий-страхователей Сумма выплаты страхового возмещения Затраты страховых компаний Выгоды всего: Чистая выгода страховых компаний > 98 Чистая выгода государства < 1 Чистая выгода предприятий- страхователей < 1