НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В УЗБЕКИСТАНЕ А.Ирманов, Координатор исследований Проекта ПРООН «Реформа государственных финансов в Узбекистане»

2 Направления реформирования системы государственных закупок в Республике Узбекистан Развитие и совершенствование институциональной среды Совершенствование механизмов государственных закупок Совершенствование нормативно-правовой базы Совершенствование бюджетной системы Определение (либо создание) уполномоченного органа в сфере государственных закупок Внедрение инструментов, препятствующих коррупции Формирование кадрового потенциала Расширение и унификация инструментов и механизмов государственных закупок. Внедрение механизмов, обеспечивающих равные условия участия в конкурентных торгах по государственным закупкам. Внедрение механизмов, обеспечивающих прозрачность системы государственных закупок; Внедрение системы подотчетности государственных закупщиков. Внедрение механизмов досудебного рассмотрения споров, возникающих между субъектами государственных закупок.

3 Совершенствование нормативно-правовой базы: Издание Закона прямого действия «О закупках товаров, работ и услуг для нужд государства», который должен: четко определять сферу регулирования; четко регламентировать нормотворческие полномочия Правительства, органов государственной власти и управления; предоставлять исчерпывающую регламентацию видов закупок и всех этапов закупочного процесса; определять полномочия и ответственность должностных лиц государственных заказчиков; определять условия выбора того или иного механизма, метода закупок и процедур принятия решений; устанавливать порядок заключения контрактов, а также обязательные нормы, положения и условия, отражаемые в контракте; регламентировать порядок и ограниченный перечень условий закупа товаров, работ, услуг не предусмотренных в планах закупок.

4 Совершенствование нормативно-правовой базы: Внесение изменений и дополнений в действующий Закон «О бюджетной системе», предусматривающих: Интеграцию процессов планирования государственных закупок с процессами формирования государственного бюджета; Внедрение механизмов формирования среднесрочного государственного бюджета; Внедрение системы отчетности о фактически произведенных затратах на государственные закупки; Приведение нормативно-правовых актов в соответствие с Законами «О закупках товаров, работ и услуг для нужд государства» и «О бюджетной системе». Обязательное проведение антикоррупционной экспертизы проектов законов «О закупках товаров, работ и услуг для нужд государства» и «О бюджетной системе».

5 Определение (либо создание) уполномоченного органа в сфере государственных закупок 1 Вариант Создание в составе Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Узбекистан Управления государственных закупок и финансового контроля деятельности государственных органов, учреждений и организаций. 2 Вариант Создание самостоятельного Агентства по государственным закупкам учреждений и организаций, подотчетного Кабинету Министров Республики Узбекистан.

6 Формирование кадрового потенциала 1 вариант. Организация учебных курсов по государственным закупкам в ВУЗах, а также краткосрочных курсов в учебных заведениях повышения квалификации. 2 вариант. Организация учебных курсов по государственным закупкам в ВУЗах, а также Агентством по государственным закупкам курсов повышения квалификации. Формирование методологической и учебной базы по государственным закупкам.

7 Внедрение инструментов, препятствующих коррупции Обеспечение полной прозрачности процессов государственных закупок. Внедрение в Закон «О государственных закупках» положений подробно регулирующих процедуры по всем видам и способам закупок. Подробное определение полномочий должностных лиц, а также детализация видов и форм их ответственности; Создание реестра недобросовестных поставщиков. Внедрение подробного ограниченного перечня условий, при которых допускается применение неконкурентных способов закупок. Внедрение правил, предотвращающих разделение закупок в лоты небольшой стоимости, противодействующих сговору между участниками тендера, между участниками и организаторами тендера;

8 Расширение инструментов и механизмов государственных закупок с учетом необходимости обеспечения эффективности закупок и экономичности закупочного процесса Разработка полного набора механизмов осуществления закупок. Четкое определение условий, на основании которых принимается решение о выборе того или иного механизма закупок. Разработки методологии формирования тендерных (конкурсных) условий, учитывающих влияние всех факторов, возникающих при осуществлении закупок. Разработка методологии оценки конкурсных предложений. Разработка типовых форм контрактов, учитывающие особенности закупок различных видов товаров, работ, услуг для нужд государства. Внедрение механизмов отбора кандидатов в состав тендерной комиссии, требований, предъявляемых к членам тендерной комиссии (с учетом квалификации), а также полномочий и ответственности каждого члена комиссии. Разработка и внедрение электронной системы проведения государственных закупок;

9 Внедрение механизмов, обеспечивающих равные условия участия в конкурентных торгах по государственным закупкам: Внедрение принципа недискриминации; Внедрение в Закон «О государственных закупках» четких положений, устанавливающих порядок утверждения тендерных условий и положений, обеспечивающих безусловное соблюдение этого порядка; Регламентация в Законе «О государственных закупках» процедур приема, регистрации, хранения и обеспечения сохранности конкурсных (тендерных) заявок; Внедрение в Законе «О государственных закупках» обязанности приглашения на заседания тендерных комиссий, где производится вскрытие тендерных предложений, а также оглашение содержания этих предложений и результатов выбора победителя тендера.

10 Внедрение механизмов, обеспечивающих прозрачность системы государственных закупок Внедрение в Закон «О государственных закупках» логически завершенных механизмов информационного обеспечения процесса закупок. Создание единого информационного органа и вэб- сайта по государственным закупкам. Определение ответственности должностных лиц за не соблюдение норм и правил информационного обеспечения.

11 Внедрение системы подотчетности государственных закупщиков: Регламентация в Законе «О государственных закупках» порядка отчетности закупщиков перед уполномоченным органом, а в отдельных случаях перед общественностью. Создание единого реестра договоров на закуп товаров, работ, услуг для нужд государства. Внедрение в Законы «О государственных закупках» и «О бюджетной системе» обязательства закупщика предоставлять в уполномоченный орган номенклатуру товаров, запланированных к закупу, с указанием сроков, объемов и других параметров закупок.

12 Внедрение механизмов досудебного рассмотрения споров, возникающих между субъектами государственных закупок: Полномочия досудебного рассмотрения споров, возникающих при осуществлении государственных закупок, возложить на специальный уполномоченный орган. Регламентировать в Законе «О государственных закупках» четкие основания для расторжения договора с победителем тендера. Установить в Законе «О государственных закупках» запрет на изменение условий тендера после определения победителя и до заключения договора; Регламентировать ответственность государственного закупщика за несоблюдение сроков заключения и финансирования контракта. Регламентировать механизмы привлечения заказчика и исполнителя контракта к ответственности за ненадлежащее его исполнение. Регламентировать в Законе «О государственных закупках» механизмы возврата залогового обеспечения участниками тендера.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!