Санкт-Петербургский Государственный Университет Информационных Технологий Механики и Оптики Нормотворческий процесс в МО

Европейская хартия МСУ

Европейская хартия о МО Идейной основой Европейской Хартии местного самоуправления являются «общие для всех государств – членов Совета Европы демократические принципы» В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия. В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, предусмотренного ст. 12.

Европейская хартия о МО Конституционные и законодательные основы МСУ Понятие МСУ Сфера компетенции МСУ Защита территориальных разграничений органов МСУ Соответствие административных структур и средств задачам МСУ Условия осуществления полномочий на местном уровне Административный контроль за деятельностью органов МСУ Источники финансирования органов МСУ Право ОМСУ на объединение Правовая защита МСУ Часть 1

Европейская хартия о МО Ст. 12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии. Причем выбор этих пунктов осуществляется государством абсолютно самостоятельно, но как минимум 10 из них должны быть выбраны из предложенного в статье 12 списка. В статье 13 части 2 оговорены органы местного самоуправления, на которые должно распространяться действие Хартии. Часть 2 «Особые положения».

Европейская хартия о МО Хартия считается действительной, если она принята как минимум 4 странами Совета Европы. Касается вопросов процедурного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу, а так же денонсации настоящей Хартии. В данной части хартии предусмотрена территориальная оговорка, позволяющая государству самостоятельно определить свои территории, на которых она будет действовать. Часть 3 «Предоставление информации»

В соответствии со ст. 43 Закона 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан в поселении с числом жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования; постановления и распоряжения главы местной администрации; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Что такое нормативный правовой акт? Нормативные правовые акты - это акты, изданные в установленном порядке управомоченным органом, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы и соответственно меняющие объем прав, обязанностей и ответственности субъектов.

Иерархия муниципальных правовых актов Устав МО. Решения принятые на референдуме Остальные муниципальные правовые акты Классификационные правовые акты

Схема нормотворческого процесса Нормотворческий процесс в МО

Возникновение идеи Составление ТЗ Договор на проект Сбор информации Анализ обществ. отношений Анализ правоотношений Составление ТЗ Сдача предпроектной работы Составления плана 2 стадия – Разработка черновой версии Стадия 2 - ТЗ Стадия 2 - Концепция 1 стадия

Договор на выполнение Техническое задание Концепция Разработка черновой версии Общ. обсуждение концепции Экономические расчетыОформлениеЮридическая экспертиза Направление Губернатору Сдача работы заказчику Спец. экспертизы «бюджетно-налоговое» заключение ДоработкаДоп. юр. экспертиза Общественное обсуждение 3 стадия Оф. внесение 2 стадия

Официальное внесение законопроекта в законодательный орган 3 стадия 4 стадия Рассмотрение в зак. органе Включение в проект повестки дня Публикация законопроекта Общественные слушанья Определение порядка рассмотрения законопроекта законодательным органом 5 стадия 1 чтение

Подготовка и внесение поправок 1 стадия Подготовка к 3му чтению отклонен Принят «за основу» Сводный перечень поправок 2 чтениеВнесение поправок 3 чтение1 стадия отклонен Принят «в целом» Стадия 6 Направление губернатору 5 стадия

Стадия 6 Направление губернатору Рассмотрение Губернатором Обнародование закона Отклонение и возвращение в законодательный орган Подготовка к повторному рассмотрению Повторное рассмотрение 1 стадия Комментарии, разъяснения советы для населения Мониторинг применения Анализ правоприменения Подготовка предложений по корректировке закона 6 стадия

Юридическая природа Содержание Основные требования к процедуре подготовки и обсуждения проекта устава Порядок принятия Порядок регистрации Основание отказа в регистрации Возможность обжалования Условия и сроки вступления в силу Акт высшей юридической силы на территории МО Имеет прямое действие Применяется на всей территории МО Обязательные положения: Иные положения, при условии соответствия законодательству РФ Разработан самим МО: либо представительным органом МСУ, либо инициативной группой из числа жителей муниципального образования с возможным привлечением: учебных заведений, научных учреждений, специалистов в сфере муниципального права Проект устава подлежит официальному обнародованию не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Одновременно с проектом устава подлежат опубликованию разработанные представительным органом порядок учета предложений по проекту устава и порядок участия граждан в обсуждении проекта устава Представительным органом муниципального образования большинством в 2/3 от установленной численности Населением непосредственно на сходе граждан в поселениях численностью избирателей менее 100 человек Регистрируется в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом Противоречие Конституции РФ, федеральным законам, уставам субъектов РФ, законам субъектов РФ Нарушение порядка принятия Граждане и органы местного самоуправления могут обжаловать устав в судебном порядке, установленном законом в ст Государственного процессуального кодекса РФ После государственной регистрации После официального обнародования В день официального публикации или в день, указанный в самом уставе Устав МО

Юридическая природа Акт высшей юридической силы на территории МО Имеет прямое действие Применяется на всей территории МО

Содержание Обязательные положения Иные положения, при условии соответствия законодательству РФ

Основные требования к процедуре подготовки и обсуждения проекта Разработан самим МО: либо представительным органом МСУ, либо инициативной группой из числа жителей муниципального образования с возможным привлечением: -учебных заведений -научных учреждений -специалистов в сфере муниципального права Проект устава подлежит официальному обнародованию не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Одновременно с проектом устава подлежат опубликованию разработанные представительным органом порядок учета предложений по проекту устава и порядок участия граждан в обсуждении проекта устава

Порядок принятия Представительным органом муниципального образования большинством в 2/3 от установленной численности Населением непосредственно на сходе граждан в поселениях численностью избирателей менее 100 человек

Порядок регистрации Регистрируется в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом

Основа отказа в регистрации Противоречие Конституции РФ, федеральным законам, уставам субъектов РФ, законам субъектов РФ Нарушение порядка принятия

Возможность обжалования Граждане и органы местного самоуправления могут обжаловать устав в судебном порядке, установленном законом в ст Государственного процессуального кодекса РФ.

Условия и сроки вступления в силу После государственной регистрации После официального обнародования В день официального публикации или в день, указанный в самом уставе