Оценка риска в регионе Центральная Азия Программа Развития ООН Региональное бюро по Европе и СНГ (от имени международного Сообщества) (ноябрь 2008 года)

Сложные задачи развития в Центральной Азии n Вопросы устойчивого использования воды, энергии, земли n Сокращение бедности, повышение благосостояния миллионов слабо защищенных граждан n Энергетическая, продовольственная нестабильность, нестабильность снабжения водой усилились, особенно в Таджикистане, в результате –Холодной зимы г. –Засухи весной и летом, ростом мировых цен на продукты питания nМногосторонний кризис

Причины проведения оценки. Уроки зимы 2008 года n Правительство, международное сообщество: –Были не готовы к быстрому реагированию –Не было правильного сочетания гуманитарных программ с программами развития n Необходимо повысить: –Готовность (раннее предупреждение) –Координацию –Подход к вопросам взаимосвязанности гуманитарных программ и программ развития

Факторы риска не сулят ничего хорошего для зимы г. n Засуха весной и летом 2008 года, особенно в –Юго-Восточных районах Центральной Азии –Ферганской долине –Дельте Аральского моря n Потенциальная связь с другими частями региона: –Киргизстан : очевидность «многостороннего кризиса» –Казахстан: n Переводы в страны снижаются из-за мирового финансового кризиса n Засуха в Южном Казахстане –Узбекистан: продажа /транзит энергоносителей? n Рост мировых цен на энергоносители, продукты питания стимулирует рост инфляции n Проблема социально-экономической незащищенности

Реакция международного сообщества n Представители международного сообщества провели встречу июля в Алматы n Решения : –Составить интегрированную оценку возможного регионального «многостороннего кризиса» –Улучшить связь и взаимодействие международных организаций –Поддержать правительства в подготовке надлежащих ответных действий (краткосрочных, долгосрочных)

Плохая новость: уровень воды в бассейне реки Сырдарья … Источник: «Анализ общеэкономической ситуации», Всемирный Банк, Алматы, июль 2008г.

… гораздо ниже нормы Данные 2008 года в сравнении со среднемесячными значениями периода годов. Источник: НИЦ МКВК, предоставлено Water Agency Японии; расчеты ПРООН

А в Нуреке в бассейне реки Амударья … Источник:

… та же картина Данные 2008 года в сравнении со среднемесячными значениями периода годов. Источник: НИЦ МКВК, предоставлено Water Agency Японии; расчеты ПРООН

«Электрический шок» останавливает промышленное развитие Источник: Национальные Бюро статистики Выработка электроэнергии, январь – сентябрь 2008 г. Объем промышленного производства Производство на Кумторе не включено Производство на Кумторе не включено ** Данные за период январь – сентябрь 2008 г. ** Данные за период январь – сентябрь 2008 г.

Плохая новость: усиливаются темпы инфляции Среднегодовые темпы инфляции потребительских цен (по 2008 году данные за первые три квартала). Источник: Статистическое бюро СНГ

Плохая новость: денежные переводы из Казахстана за рубеж снижаются Заработная плата и переводы в другие страны СНГ в миллионах, данные за первую половину года. Источник: Национальный Банк Казахстана, оценки ПРООН.

Плохая новость: усиливается продовольственная нестабильность n Таджикистан: 2,2 миллиона человек испытывают продовольственную нестабильность –34% сельского населения –37% городского населения – человек страдают от серьёзной продовольственной нестабильности, им требуется немедленная помощь n Киргизстан: количество незащищенных – около 1 миллиона n Источники: –Таджикистан: Совместная оценка продовольственной безопасности, МПП, ФАО, ЮНИСЕФ (май, июль 2008 г.) –Киргизстан: План ООН готовности и реагирования на зиму (октябрь 2008 г.)

… а по прогнозам урожай пшеницы в г. снизится n Таджикистан находится в особенно уязвимом положении n Может быть, мировые цены на продовольствие и снижаются … –… но в центральной Азии они все еще высоки n Что произойдет, если засуха продолжится? –Орошаемое земледелие может пострадать в будущем из-за низкого уровня воды в водохранилищах сегодня Прогноз Департамента СХ США по урожаю пшеницы в году по сравнению с годом. Источник:

Может быть, цены на продовольствие в мире снижаются … Источник:

… но не в Таджикистане Source: UNDP-Tajikistan (Данные от ПРООН Таджикистана)

К счастью, есть и хорошие новости n Продолжается рост ВВП, сельского хозяйства, –Продолжается приток денежных переводов из России n Правительствами принимаются ответные меры –Закупка топлива, накопление запасов –Восстановление энергетического сектора –Основное внимание незащищенным категориям

Хорошая новость: денежные переводы от работающих в России растут… Заработная плата и переводы в другие страны СНГ в миллионах, данные за первую половину года. Источник: Центральный Банк России.

… как и потоки денежных переводов в Центральную Азию Полученная заработная плата и денежные переводы, в миллионах, данные за первую половину года. Источники: Национальный Банк Киргизстана; МВФ.

Хорошая новость: рост выпуска продукции в 2008 году сохранится n Рост ВВП за первые три квартала –Сельскохозяйственное производство растет благодаря росту возделываемых площадей n Отход от возделывания хлопка –Рост денежных переводов ведет к росту доходов, расходов, строительству n Будет ли это продолжаться? –Представляет ли финансовый кризис в России, Казахстане угрозу потоку денежных переводов? –Скажется ли засуха на урожае 2009 года? Источник: Национальные Бюро статистики Источник: Национальные Бюро статистики

Хорошая новость со встречи на высшем уровне в Бишкеке (10 октября) n Руководители государств Центральной Азии встречаются на саммите СНГ в октябре: «Сторонами достигнут консенсус по всем затронутым на встрече вопросам, которые касались поддержки гидроэнергетики, поставки топливных ресурсов, накопления воды в Токтогульском и Нурекском водохранилищах» Министр иностранных дел Киргизстана Карабаев Министр иностранных дел Киргизстана Карабаев

Первоначальные выводы: угроза n Явления «многостороннего кризиса»: –Распространены от Таджикистана до Киргизстана –Проявляются как в бассейне реки Сырдарья, так и в бассейне реки Амударья n Макроэкономическая стабильность, рост в Киргизстане, Таджикистане в значительной степени поддерживается благодаря денежным переводам из заграницы –Денежные переводы из Казахстана уже сократились –Что произойдет с денежными переводами из России? n От правительств, международного сообщества требуются согласованные, эффективные ответные действия

Ответные меры стран: энергетический сектор ТаджикистанКиргизстан Предло жение Ввод в действие ГЭС «Сангтуда 1»; Ввод в действие ГЭС «Сангтуда 1»; Накоплены запасы угля, мазута; Накоплены запасы угля, мазута; Растет импорт электроэнергии, газа; Растет импорт электроэнергии, газа; Больше генераторов, топливо в школах, больницах Больше генераторов, топливо в школах, больницах Увеличивается импорт угля; обещают дополнительный импорт газа; Увеличивается импорт угля; обещают дополнительный импорт газа; Закуплено дополнительное количество мазута Закуплено дополнительное количество мазута Спрос Сокращены поставки электричества в сельские районы; Сокращены поставки электричества в сельские районы; Тарифы увеличиваются в г. Тарифы увеличиваются в г. Сокращены поставки электричества; Сокращены поставки электричества; Сброс нагрузки; Сброс нагрузки; Отапливаемые электроэнергией школы зимой закрываются Отапливаемые электроэнергией школы зимой закрываются

Ответные меры стран: в других областях ТаджикистанКиргизстан Продово льствие, другие области Повышен запас семян (на весну 2009 года) Повышен запас семян (на весну 2009 года) Мульти индикаторное кластерное исследование отслеживает незащищенность в школах, клиниках, через поставщиков воды Мульти индикаторное кластерное исследование отслеживает незащищенность в школах, клиниках, через поставщиков воды Проведенной под руководством ФАО оценкой выявлен 1 миллион людей, живущих в условиях продовольственной нестабильности Проведенной под руководством ФАО оценкой выявлен 1 миллион людей, живущих в условиях продовольственной нестабильности Повышено всеобщее ежемесячное пособие Повышено всеобщее ежемесячное пособие Обращения Февраль – август 2008 г. срочное обращение ООН приносит 14 миллионов долларов Февраль – август 2008 г. срочное обращение ООН приносит 14 миллионов долларов Сентябрь 2008 г. Срочный призыв о 34 миллионах долларов на обеспечение продовольственной безопасности (для наиболее уязвимых) – пока собрано 9 миллионов долларов Сентябрь 2008 г. Срочный призыв о 34 миллионах долларов на обеспечение продовольственной безопасности (для наиболее уязвимых) – пока собрано 9 миллионов долларов В октябре – ноябре начата Программа ответных мер В октябре – ноябре начата Программа ответных мер вслед за проведенной под руководством ФАО оценкой продовольственной безопасности вслед за проведенной под руководством ФАО оценкой продовольственной безопасности по оценке требуется 11 миллионов долларов по оценке требуется 11 миллионов долларов рассчитана на 1 миллион людей, живущих в условиях продовольственной нестабильности рассчитана на 1 миллион людей, живущих в условиях продовольственной нестабильности

Центральная Азия готова к зиме при условии: n Удовлетворения потребностей, указанных в обращениях за помощью n Зима будет «средней» n Сохранения готовности к региональной кооперации, вновь выраженной на саммите президентов стран СНГ в Бишкеке n Отсутствия значительных макроэкономических шоков

Готовы ли мы к неожиданностям? Возможно нет … n Воспоминания о прошлой зиме могут способствовать сотрудничеству и готовности … n … Отсутствуют нужные системы в таких областях как: –Системы раннего предупреждения –Учет рисков «многостороннего кризиса» в механизмах управления риском в случае стихийных бедствий –Адаптация процедур реагирования на гуманитарные вопросы к особенностям «многостороннего кризиса» n Совершенствование управления вопросами взаимосвязи гуманитарных программ и программ развития может помочь

К действующей системе раннего предупреждения n В Центральной Азии используется много систем раннего предупреждения, но ни одна из них не объединяет все вопросы / институты Уровень воды Уровень воды производство электроэнергии производство электроэнергии Сельскохозяйственное производство, цены Сельскохозяйственное производство, цены макроэкономика, налоговая система, платежный баланс макроэкономика, налоговая система, платежный баланс ограничениясостояние незащищенного населения незащищенного населения РЕАГИРОВАНИЕ

Более совершенные механизмы управления риском стихийных бедствий n Необходимо рассчитывать вероятности стихийных бедствий и обновлять расчеты n Для этого и для подготовки надлежащих ответных мер требуется комплексная информация, выходящая за пределы обычных механизмов управления риском стихийных бедствий n Топливо - товар для экстренных случаев, и это усложняет процедурные вопросы

И вновь о связи развития и гуманитарных вопросов Гуманитарная проблема Ответные меры в программе развития Результаты в гуманитарной области и в области развития Энергетическая безопасность снижается из-за засухи Эффективность использования энергии, возобновляемые источники энергии (а не только снабжение генераторами ) Развитие: повышается экологическая устойчивость Развитие: повышается экологическая устойчивость Гуманитарная область: укрепляется энергетическая безопасность Гуманитарная область: укрепляется энергетическая безопасность Продовольствен ная безопасность снижается из-за засухи Увеличение ресурсов домашних хозяйств (а не только продовольственная помощь в чрезвычайных ситуациях) Развитие: рост возможностей для создания дохода Развитие: рост возможностей для создания дохода Гуманитарная область: укрепляется продовольственная безопасность Гуманитарная область: укрепляется продовольственная безопасность

Пути решения вопросов n Ликвидировать пробелы, укрепить взаимодействие в части: –Связи развития и гуманитарных вопросов –Непрерывной связи краткосрочных и долгосрочных усилий n А именно: –Улучшить взаимодействие между организациями –Двигаться к общей системе раннего предупреждения? –Размещение экспертов в Алматы n В ближайшие месяцы ПРООН направит экономиста, специалиста в области риска стихийных бедствий –Вернуться к JCSS, процессам UNDAF в части связи развития и гуманитарных вопросов

Временные рамки, следующие шаги n Первый проект готов для консультаций на следующей неделе –3 декабря: встреча партнерских организаций ООН (в Женеве ) n Середина / конец декабря: завершение отчета n Январь – начало действий по: –Повышению осведомленности –Мобилизации средств по n Обращению ООН для Таджикистана, Киргизстана n И для других связанных инициатив

Thank you very much! Бoльшoe Cпacибo! Rakhmat!