Démocratie locale Local Democracy Strengthening fiscal framework for local government reform – Policy design Administrative and Territorial Reform in the Southern Caucasus: Recent Developments and Future Challenges Artemy Karpenko, Programmes for Democratic Stability

Démocratie locale Local Democracy Общие принципы проведения административно- территориальных реформ

Démocratie locale Local Democracy Подготовка реформы 4 параметра, которые необходимо учитывать: – Размер (числ. и плотность населения, объем территории, ресурсы) – Функции – Уровень самоуправления – Финансирование

Démocratie locale Local Democracy Подготовка реформы: анализ 1 Реформы должна иметь цель (размер / функции) Реформа должна основываться на анализе функционирования органов различного уровня власти NB: Социально-экономический контекст Анализ должен учитывать международно- правовые стандарты

Démocratie locale Local Democracy Подготовка реформы: анализ 2 Необходимо проанализировать: – Способность реально и эффективно осуществлять функции – Вопрос демократической легитимности (+ эффект на избирательную систему) – Способность сплотить местное население и поддерживать консенсус NB: нельзя допустить «джерримендеринг»

Démocratie locale Local Democracy Подготовка реформы: консультации и участие в реформе Необходимость обеспечить консенсус Необходимость идентифицировать четкие цели Bottom-up vs. Top-bottom

Démocratie locale Local Democracy Принятие решения о реформе Решение должно приниматься на самом высоком уровне Где возможно, решение можно подкрепить референдумом Чтобы обеспечить поддержку реформы, необходимо обеспечить консультации и дать территориальным коллективам реальную возможность участвовать в процессе

Démocratie locale Local Democracy Реализация реформы Leadership на центральном и местном уровнях «Пилотные» инициативы Реформу необходимо сопровождать вспомогательными мерами экономического и социального характера

Démocratie locale Local Democracy Оценка результатов Проведение регулярных публичных исследований Все участники процесса должны участвовать в исследованиях Срочное принятие мер, необходимых для обеспечения эффективности реформы

Démocratie locale Local Democracy Административно-территориальная реформа на Южном Кавказе Индивидуальные особенности, но похожие проблемы Необходимость усилить «leadership» на центральном и местном уровне Системный и прогрессивный подход к реформе Необходимость разрабатывать программы поддержки реформы (роль capacity-building )

Démocratie locale Local Democracy Административно-территориальная реформа на Южном Кавказе Возможные решения проблем: 1. Развитие платформ для институционального диалога 2. Усиление роли ассоциаций органов местного самоуправления 3. Создание открытых рабочих групп / комиссий для выработки проекта реформ 4. «Прогрессивное местное самоуправление»

Démocratie locale Local Democracy Дополнительная информация