Москва Чернышов Михаил Михайлович Тел./факс:(495) Е-mail: У ч е б н ы й к у р с Организационно-правовые основы местного самоуправления. Местные бюджеты

Тема 4.2. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в муниципальном образовании Административные регламенты: - правовое регулирование разработки административных регламентов муниципальных услуг; - структура и содержание административного регламента; - примеры административных регламентов.

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Требования к структуре, содержанию и порядку предоставлению муниципальной услуги в соответствии с административным регламентов регламентируются: 1.Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в редакции федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, от 18,07, ФЗ, с изменениями внесенными Федеральным законом от ФЗз87« с изменениями. 2. Постановлением Правительства от г. 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг

Структура административного регламента предоставления муниципальных услуг Комментарий: после принятия 210-ФЗ теперь это единый документ. В состав административного регламента включен стандарт муниципальной услуги. До 210-ФЗ было понятие «Стандарт муниципальной услуги» и «Регламент административной услуги» Ст. 12. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; 4) формы контроля за исполнением административного регламента; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих. 210-ФЗ, ст.13, пункт 15: Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Ст. 14. Стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает: 1) наименование муниципальной услуги; 2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу; 3) результат предоставления муниципальной услуги; 4) срок предоставления муниципальной услуги; 5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги; 6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги; 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными и региональными законами; 10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги; 11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги; 12) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги; 13) показатели доступности и качества муниципальных услуг; 14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Постановлением Правительства от г. 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» детализируется содержание административного регламента представления государственных и муниципальных услуг и устанавливаются правила их разработки Раздел «Общие положения»: а) предмет регулирования регламента; б) круг заявителей; в) требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, в том числе: информация о месте нахождения и графике работы органов и организаций …, обращение в которые необходимо для получения услуги, а также многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг; справочные телефоны…., в том числе номер телефона- автоинформатора; адреса официальных сайтов…, адреса их электронной почты; порядок получения информации заявителями…, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием информационной системы, порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации....

Раздел «Стандарт предоставления услуги» детализирует положения закона части: - описания органов и организаций, которые могут участвовать в предоставлении услуги, - запрета требовать от заявителя документов, которые входят в данный регламент, - сроков представления услуги, если возможность приостановления предусмотрена законодательством, - документов, которые необходимы для представления заявителем с указанием способов их получения, в том числе в электронном виде, с указанием порядка их представления, - указание на запрет требовать от заявителя документов, которые не предусмотрены, - количество взаимодействий заявителя и возможность получения информации о ходе предоставления услуги.

Раздел «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме» содержит уточнения в части: - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении государственных услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления государственной услуги, - состава документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему государственную услугу, и организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос..

Раздел также должен содержать: в) порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", следующих административных процедур: - предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге; - подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и документов; - получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги; - взаимодействие федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия; - получение заявителем результата предоставления государственной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

Блок-схема предоставления государственной услуги приводится в приложении к регламенту. Описание каждой административной процедуры предусматривает: а) основания для начала административной процедуры; б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения; в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента; г) критерии принятия решений; д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры; е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений; б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги; в) ответственность должностных лиц муниципального органа исполнительной власти за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги; г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу, а также их должностных лиц, указываются: а) информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги; б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования; в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается; г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования; д) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии); е) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии); з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

Рассмотреть пример административного регламента учреждения и администрации