Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения СЕМИНАР «РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В РАЗЛИЧНЫХ СЕКТОРАХ ЭКОНОМИКИ» 15 декабря 2008 г. Леонид Азимов Директор по развитию бизнеса

1 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Содержание Российские модели проектов ГЧП Преимущества государственно-частного партнерства Факторы снижения привлекательности ГЧП Системные проблемы реализации проектов ГЧП Эффективные технологии управления проектами

2 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Матрица развития моделей ГЧП МОДЕЛЬ ГЧП ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛИ Разработка концепции развития Принятие нормативно- правовых актов Содействие внедрению инструмента Работа с инвесторами Реализация проектов Мониторинг и оценка эффективности 1. Инвестиционный фонд РФ ++––+? 2. Особые экономические зоны ++––+ 3. Государственные венчурные фонды +++–? 4. Концессионные соглашения ++–– 5. Соглашения о разделе продукции ++––++ 6. Банк развития +++?+? 7. Инвестиционные договора –?––+?

3 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Схема реализации комплексного проекта Инвестфонда РФ

4 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Схема реализации концессионного проекта

5 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Схема функционирования венчурного «фонда фондов»

6 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Преимущества государственно-частных партнерств ДЛЯ ГОСУДАРСТВАДЛЯ БИЗНЕСА Реализация проектов, на которые у государства не хватает средств Снижение общего объема расходов на проект или распределение его во времени Повышение качества предоставления услуг за счет управленческих технологий частных партнеров Снижение управленческой нагрузки на государственный аппарат Получение доступа к «закрытым» для частных инвесторов отраслям Долгосрочные инвестиции с минимальными рисками

7 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Распределение бюджетных расходов во времени ВАРИАНТ С ПЛАТНОЙ АВТОДОРОГОЙ (уровень бюджетных доходов и расходов по годам) ВАРИАНТ С БЕСПЛАТНОЙ АВТОДОРОГОЙ

8 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Распределение рисков в проектах ГЧП Любая схема ГЧП функционирует на основе распределения рисков между партнерами. Как правило, государство принимает на себя риски периода подготовки проекта, частный инвестор – этапа реализации ! Схема распределения рисков в концессионных проектах по схеме BOT (наиболее распространенных в России)

9 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Получение доступа к «закрытым» отраслям Долгосрочные инвестиции с минимальными рисками Непроработанная законодательная база Коррупционность доступа к ГЧП Риски государства как партнера: - Систематическое невыполнение государством принятых обязательств - Неумение государства реализовывать инвестиционные проекты в срок и в отведенный бюджет Отсутствие сверхприбылей PRO et CONTRA ГЧП в России для частного бизнеса

10 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Системные проблемы реализации проектов ГЧП в России 1.Отсутствие единого органа по реализации проектов ГЧП. Если в проекте участвуют несколько государственных органов (как это часто бывает) – за результат обычно не отвечает никто. 2.Длительные сроки проведения конкурсов на участие в проектах ГЧП, согласования заявлений инвесторов на предоставление поддержки, подписания инвестиционных соглашений и задержки с финансированием государственных обязательств (цикл подготовки проекта может занимать 2-3 года). 3.Несовершенство законодательной базы (противоречивость, узость подходов, слабая проработка деталей и пр.) 4.Неопределенность с правами собственности на многочисленные объекты государственного и муниципального имущества (очень важно для проектов в ЖКХ). 5.Закрытость информационного поля по ГЧП (практически не ведется разъяснительная работа с потенциальными инвесторами).

11 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Срок получения: 2-6 мес. Заседания не имеют четкой периодичности Сложно спрогнозировать длительность Дублирование рассмотрения Заседания не имеют четкой периодичности Дублирование рассмотрения Недостаточная проработанность механизмов этапа Пример Инвестфонда: длительные сроки и неотработанность процедур

12 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК Эффективные технологии управления проектами ГЧП Реализация комплексного проекта Инвестфонда: Модели управления проектами ГЧП Проектное управление Выбор частной управляющей компании для реализации проекта со стороны государства (обычно – некоммерческий фонд) Единый орган на федеральном уровне Создание единого органа по реализации проектов ГЧП на федеральном уровне (по примеру Partnership UK, Partnerschaften Deutschland и пр.) Региональный орган Создание единого органа по ГЧП на региональном уровне с функциями подготовки, финансирования и участия в реализации проектов (по примеру «Корпорации развития Калужской области», «Корпорации развития Свердловской области» и пр.)

13 Российские модели проектов ГЧП. Системные проблемы и пути их решения © 2008 ПАКК СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Консультационная компания ПАКК , Москва, Краснопресненская набережная, 12 Телефон: +7 (495)