Автономные учреждения: правовое регулирование, сравнительный анализ бюджетного и автономного учреждения Фонд «Институт экономики города»

Правовые основы создания АУ Федеральные законы от : 174-ФЗ - «Об автономных учреждениях» 175-ФЗ - «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений

Понятие автономного учреждения Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов МСУ в сферах : науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, иных сферах

Система учреждений в РФ Учреждения Государственные, муниципальные Другие (негосударственные) До 2007 г. Учреждения Государственные, муниципальные Частные («создано гражданином или юрлицом») Автономные Бюджетные В целях БК РФ : «бюджетное учреждение» В целях БК РФ : «бюджетное учреждение» С 2007 г.

Сравнительный анализ бюджетного учреждения и автономного учреждения (1) ПараметрБюджетное учреждениеАвтономное учреждение Учредительорган государственной власти (орган местного самоуправления) орган государственной власти (орган местного самоуправления) Направление деятельности (цель создания) осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, местного самоуправления Финансированиеполностью или частично финансируется учредителем из бюджета по смете расходов финансируется выполнение задания на основе плана финансово-хозяйственной деятельности Право распоряжения имуществом не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, которым учреждение может распоряжаться только с согласия собственника Право собственности на имущество находится в государственной (муниципальной) собственности находится в государственной (муниципальной) собственности Право собственника (учредителя)на изъятие закрепленного за ним имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество

ПараметрБюджетное учреждениеАвтономное учреждение Ответственность учреждения отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества Ответственность собственника (учредителя) собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения учредитель не несет ответственность по обязательствам учреждения, а учреждение не отвечает по обязательствам учредителя Распоряжение доходами от платных услуг подлежат зачислению в бюджетпоступают в самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, ради которых создано учреждение Органы управления руководитель; наблюдательный совет не является обязательным органом наблюдательный совет и руководитель обязательны Права по привлечению заемных средств не вправе получать кредиты у кредитных организаций, других физических и юридических лиц вправе привлекать заемные средства Формы реорганизации - слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование; - может быть создано путем изменения его типа по решению учредителя. - слияние или присоединение (если созданы на базе имущества одного и того же собственника), разделение, выделение; - преобразование в бюджетное учреждение. Сравнительный анализ бюджетного учреждения и автономного учреждения (2)

Доходы автономных учреждений Бюджетное финансирование (субсидии), без закона 94-ФЗ Платежи от юридических и физических лиц финансовое обеспечение выполнения задания учредителя с учетом: расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ расходов на уплату налогов финансовое обеспечение развития АУ в рамках программ на счета в банках

Имущество автономных учреждений В оперативном управлении АУ Недвижимое имущество Особо ценное движимое имущество Иное имущество В самостоятельном распоряжении («заработанное» АУ ) «имущество, без которого осуществление АУ своей уставной деятельности будет существенно затруднено»

Управление автономным учреждением Руководитель АУ Наблюдательный совет Иные органы предусмотренные ФЗ и уставом АУ (общее собрание, конференции, ученый совет, художественный совет) Определяются уставом АУ

Особенности организации деятельности автономных учреждений План финансово-хозяйственной деятельности Бухгалтерский учет предприятий Ежегодный отчет о деятельности и об использовании имущества Ежегодный аудит Обеспечение открытости информации (публикация отчетов) У бюджетных учреждений - смета У бюджетных учреждений – бюджетный учет