Взаимодействие ОМСУ поселений с районами по вопросам местного значения, проблемы практики Л.И Максименко, май 2010

Основные проблемы 1) Осуществление полномочий муниципальными районами по вопросам местного значения (ВМЗ) производится без учета их содержания в статье 15 Федерального закона от года 131-фз Пример: 6 вопросов местного значения начинаются с формулировки «Создание условий для поселений …», однако ОМСУ муниципальных районов оказывают услуги населению; 2) Не учитывается различие в вопросах местного значения 3) Несоответствие существующих принципов взаимодействия ОМСУ районов и поселений в рамках осуществления полномочий по ВМЗ нормам Федерального закона 131-фз и Бюджетного кодекса РФ

Сравнительная таблица вопросов местного значения муниципального поселений и района Поселений 1) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры 2)создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении 3)организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения Районов 1)создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры 2)создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района 3)организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов

Основное различие в подходах По первому вопросу: 1)ОМСУ поселений оказывают услуги населению 2)ОМСУ муниципального района оказывают услуги поселениям (муниципальным учреждениям) «Создание условий» может включать в себя следующую поддержку поселений: Организация и проведение культурно- досуговых мероприятий за счет средств бюджета муниципального района; Организация и проведение показов результатов творческой деятельности поселений (обмен творческими коллективами поселений); Кроме того: Материальную поддержку (капитальный ремонт, приобретение оборудования, компьютеров и др.); Методическую (разрабатывать методические рекомендации поселениям); Информационную (информировать об изменениях и уточнениях в федеральном м региональном законодательстве); Кадровую (оказывать содействие в подборе квалифицированных кадров) другие

По вопросу «Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района» ОМСУ муниципального района осуществляют данное полномочие не только для поселений, но и в поселениях Это значит, что в соответствии с федеральным законодательством ОМСУ муниципальных районов имеют право организовывать, проводить и финансировать отдельные мероприятия наряду с ОМСУ поселений по развитию традиционного народного творчества в поселениях, в том числе: материальную (приобретение костюмов, выезды за пределы поселения и др.); обмен опытом между поселения района и другие

Мероприятия для осуществления данной работы: Направить заявки в представительный орган местного самоуправления и администрацию района со своими предложениями и обоснованиями Рассмотреть возможность финансирования предложений за счет средств бюджета района, за счет долевого финансирования всех участников данного вопроса Внести поправки в нормативный правовой акт по организации деятельности по данному вопросу (как по району, так при необходимости и по поселению) При отсутствии нормативного правового акта по вопросу местного значения – принять его представительным органом

Межмуниципальное сотрудничество ( 131-ФЗ, ст.8 ) Совет муниципальных образований субъекта РФ В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.межмуниципальные организации В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Основные принципы взаимоотношений ОМСУ муниципального района и ОМСУ поселений Принцип самостоятельности муниципальных образований – равноправные партнеры по решению вопросов местного значения в границах своей компетенции, установленной федеральным законодательством; Вытекающие последствия: Взаимодействие на взаимовыгодных условиях Отсутствие подчиненности одного муниципального образования другому

Основной путь решения проблемных вопросов Внесение поправок в представительный орган муниципального района представительным органом поселения или Внесение поправок через депутата поселения, представляющего его в представительном органе муниципального района Основания для внесения поправок: Нормы федерального законодательства; Нормы муниципальных правовых актов муниципального района Положения о структурных подразделениях муниципального района другие

Дальневосточный центр социальных инноваций Благодарю за внимание. Максименко Людмила Ивановна - эксперт ДВЦСИ Телефон 8 (4212) Е-маil: