Совершенствование законодательства, регулирующего деятельность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Медведева Нина Афанасьевна заместитель генерального директора Фонда развития сельской кредитной кооперации 16 ноября 2011 г. г. Москва

Недостатки законодательства, регулирующего деятельность СКПК _______________________________________ Не определен регулятор деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов Не отрегулированы вопросы построения многоуровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (функции кооперативов регионального и национального уровней, их количество, набор осуществляемых операций и другие) Финансовые нормативы носят рекомендательный характер Отсутствуют правила и нормативы формирования системы гарантирования и страхования Подходы к резервированию требуют доработки. Норматив по формированию резервного фонда ( не менее 10% от паевого фонда) явно занижен Не предусмотрены меры по предупреждению и устранению денежных и финансовых злоупотреблений. Не решены проблемы налогообложения кредитных кооперативов. Существующая налоговая система не учитывает специфику кооперативов.. 2

Формирование многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» Действующие нормативы Предложения по внесению изменений в действующее законодательство Ст.4 п12 Два и более производственных и (или) потребительских кооператива могут образовывать кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских. Члены кооператива последующего уровня могут быть только кооперативы предыдущего уровня Определить порядок создания и деятельности кооперативов 2 и 3-го уровней: – допустимое кол-во кооперативов 2-го и последующих уровней в регионе, - география членства Дать определение кооператива национального федерального) уровня и условия его образования ( в каком случае кооператив можно считать национальным) Определить какую инфраструктуру должны иметь кооперативы 2-го и последующих уровней для поддержания эффективной работы региональной (межрегиональной) системы. Определить порядок осуществления межкооперативных финансовых операций ( межкооперативный заем) 4 3

Нормативы финансовой деятельности СКПК ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» Действующие нормативыПредлагаемые финансовые нормативы Устанавливается Уставом кооператива - соотношение собственного капитала и суммы активов его баланса Рекомендуемый норматив соотношения собственных средств и суммы активов баланса кредитного кооператива – не менее 0,1 Установить законодательно Устанавливается Уставом кооператива - соотношение активов баланса кредитного кооператива и его текущих обязательств; Рекомендуемый норматив соотношения размера активов баланса и его текущих обязательств – не ниже 0,5 Установить законодательно Установлено законом - размер резервного фонда должен составлять не менее 10% паевого фонда (ст.34,п.6) Изменить норматив минимального размера отчислений в резервный фонд в сторону его увеличения и в зависимости от портфеля займов 4

Нормативы финансовой деятельности СКПК (продолжение) Устанавливается Уставом кооператива - соотношение максимального размера займа, выдаваемого одному заемщику, и активов кредитного кооператива Установить максимальный размер займа на одного члена кооператива в % от величины фонда финансовой взаимопомощи – не более 10% от фонда финансовой взаимопомощи Установлено законом - величина временно свободного остатка фонда финансовой взаимопомощи не может составлять более чем 50 процентов средств этого фонда Оставить данный норматив нет Ввести норматив по обязательному формированию страхового фонда сбережений кредитного кооператива в % от привлекаемых сбережений : - не менее 2% от суммы привлекаемых сбережений 5

Взаимодействие государства с кооперативами ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» Статья 7. Государство и кооперативы П.1.Государство стимулирует и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное кадровое и информационное обеспечение. П.3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации Статья Особенности деятельности кредитных кооперативов п. 13. Государственное регулирование деятельности кредитных кооперативов и их союзов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принимающим нормативные акты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона 6

Регулирование деятельности СКПК ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» Действующая нормаПредложения по внесению изменений в действующее законодательство Статья Особенности деятельности кредитных кооперативов п. 13. Государственное регулирование деятельности кредитных кооперативов и их союзов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принимающим нормативные акты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона Установить основные формы государственного регулирования 1) регистрация кредитных кооперативов и их союзов; 2) нормативно-правовое регулирование деятельности кредитных кооперативов; 3) контроль деятельности кредитных кооперативов и их союзов в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) применение мер ответственности к кредитным потребительским кооперативам и их союзам в случае несоблюдения ими требований законодательства Российской Федерации 7

Предложения по совершенствованию налогообложения СКПК Внести изменения в Налоговый кодекс РФ, касающиеся: налога на прибыль – доходы, которые сельскохозяйственный потребительский кооператив получает от операций, направленных на обслуживание своих членов, отнести к доходам, не увеличивающим налоговую базу, с целью приведения налогообложения в соответствие с Гражданским кодексом РФ. налога на имущество – имущество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, используемое для ведения деятельности, направленной на обслуживание членов кооператива, исключить из налоговой базы. НДС – операции по реализации товаров (работ, услуг) сельскохозяйственных потребительских кооперативов отнести к операциям, не подлежащим обложению налогом на добавленную стоимость. Распространить статью 266 «Расходы на формирование резервов по сомнительным долгам» на сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы. 8

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Фонд развития сельской кредитной кооперации Адрес: , Москва, Токмаков пер., д. 16, стр.2 Телефон/факс (499) , URL: 9