Состояние и перспективы нормативно-правовой базы функционирования и развития организаций коммунального комплекса МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации июль 2006 г. Коллегия Министерства регионального развития РФ информационный материал к докладу директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития России Р.Э.Мукумова по вопросу «Об итогах практической реализации основных положений Жилищного кодекса Российской Федерации и повышения качества жилищно-коммунальных услуг»

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 2 Системообразующие нормативные правовые акты Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального комплекса Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года 797) Жилищный кодекс Российской Федерации Федеральный закон «Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса» Федеральный закон «О концессионных соглашениях» Постановления Правительства Российской Федерации, направленные на реализацию данных законов

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 3 4 основные цели развития, 42 задачи 1.Обеспечить население комфортным жильем, соответствующим высоким стандартам качества (10 задач) 2.Создать развитую и высокоэффективную систему жилищно-коммунального хозяйства(15 задач) 3.Развить инфраструктуру и обеспечить население качественными коммунальными услугами (11 задач) 4.Улучшить положение социально незащищенных граждан (6 задач)

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 4 4 основные цели развития 1.Новая Программа модернизации и реконструкции зданий: принятие решений не органами публичной власти, а собственниками жилых помещений 2.Финансовая поддержка регионов для софинансирования работ по капитальному ремонту жилищного фонда с учетом площади ветхого и аварийного жилья, непригодного для проживания в субъекте Российской Федерации 3.Специализированные органы по контролю за техническим состоянием и эксплуатацией жилищного фонда 4.Цены на жилищные услуги устанавливают собственники помещений 5.Ограничение применения способа «непосредственное управление» Цель 1. Создание условий для приведения жилищного фонда в состояние, обеспечивающее комфортные условия проживания граждан

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 5 4 основные цели развития Цель 1. Создание условий для приведения жилищного фонда в состояние, обеспечивающее комфортные условия проживания граждан 6. Упрощение процедуры регистрации ТСЖ 7. Упрощение процедуры передачи земельных участков собственникам жилых помещений многоквартирных жилых домов 8. Обязательность решений собрания собственников помещений для владельцев нежилых помещений 9. Обязательная передача вновь построенного дома управляющей организации 10. Передача в доверительное управление муниципальных нежилых помещений

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 6 4 основные цели развития 1.Принципы последовательности, системности и постоянства в тарифной политике 2.Полномочия по формированию государственной политики в сфере тарифного регулирования - одному федеральному органу исполнительной власти 3.Концентрация полномочий по утверждению тарифов на коммунальные услуги на уровне субъектов РФ 4. Инвентаризация и переоценка основных фондов 5. Поддержка «пилотных» проектов в коммунальном комплексе 6. Приватизация либо передача на конкурсной основе операторам имущества коммунальных предприятий, показывающих убыток в течение двух лет Цель 2. Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства как отрасли

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 7 4 основные цели развития 7.Мотивация внедрения энергосберегающих технологий 8.Применение механизма реализации Киотского протокола 9.Внедрение концессионных соглашений 10.Синхронизация инвестиционных проектов и программ РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления 11.Ликвидация перекрестного субсидирования в отрасли 12.Переход на систему показателей Цель 2. Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства как отрасли

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 8 4 основные цели развития 13. Формирование электронной информационной базы типовых, методических и иных материалов по лучшей практике в сфере ЖКХ 14. Формирование системы саморегулируемых организаций в отрасли 15. Финансовое оздоровление коммунального комплекса через механизмы ценных бумаг Цель 2. Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства как отрасли

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 9 4 основные цели развития 1.Разработка и принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры 2.Отказ от механизмов полного прямого бюджетного финансирования проектов из бюджетов всех уровней 3.Перевод затрат по содержанию полигонов ТБО на финансирование за счет средств бюджетов муниципальных образований на основе муниципального заказа 4.Внедрение механизмов, предусматривающих использование средств, собираемых в качестве штрафных санкций за превышение предельных значений выбросов и загрязнений окружающей среды, в качестве целевых капитальных вложений на реконструкцию/реновацию объектов Цель 3. Развитие коммунальной инженерной инфраструктуры с целью обеспечения бесперебойного и качественного предоставления населению коммунальных услуг

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 10 4 основные цели развития 5.Переход на Типовые планы по подготовке объектов жилищно- коммунального хозяйства к работе в осеннее - зимний период 6.Безусловная оплата бюджетными учреждениями потребленных коммунальных услуг 7.Устранение временного дисбаланса в системе оплаты коммунальных услуг потребителями 8.Мотивация перехода на местное топливо и на возобновляемые источники энергии 9.Техническое регулирование отрасли Цель 3. Развитие коммунальной инженерной инфраструктуры с целью обеспечения бесперебойного и качественного предоставления населению коммунальных услуг

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 11 4 основные цели развития 10. Внедрение системы двухставочных тарифов, включающих постоянную составляющую в виде абонентской платы в течение всего года и переменную часть тарифа, зависящую от количества реально потребленных коммунальных ресурсов 11. Ликвидация «усреднения» для населения в границах одного муниципального образования значений тарифов на тепловую энергию, получаемую от различных источников теплоснабжения Цель 3. Развитие коммунальной инженерной инфраструктуры с целью обеспечения бесперебойного и качественного предоставления населению коммунальных услуг

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации 12 4 основные цели развития 1. Окончание перехода на выплату в денежной форме субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (2006 г.) 2. Концентрация расчетов льгот и субсидий в управляющей организации 3. Снижение с 22 до 18 процентов доли от дохода семьи на оплату жилья и коммунальных услуг 4. Переход на денежную форму выплаты льгот ( г.г.) 5. Внедрение механизма компенсаций ( г.г.) 6. Наделение Минздравсоцразвития России полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере предоставления льгот и субсидий при оплате жилых помещений и коммунальных услуг Цель 4. Совершенствование мер социальной поддержки (отдельных категорий граждан; граждан, имеющих ограниченные доходы)