21 февраля 2012 Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям А.Рокотян Директор по работе с органами государственной власти Совершенствование механизма Универсальных услуг связи: дополнительные предложения ОАО «ВымпелКом» 1

21 февраля 2012 Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям 21 февраля В плане оказания телефонной УУС модель Универсального обслуживания (УО) означает, что каждое домохозяйство в стране приобретает право на получение доступа к услуге телефонной связи. Если же система УУС гарантирует каждому гражданину лишь возможность получения доступа к общественному (многопользовательскому) телефону, то такая модель оказания УУС называется Универсальный доступ (УД). (Комплект материалов по регулированию в области ИКТ, подготовленном фондом "Информация для развития" [infoDev] и МСЭ) Универсальное обслуживание: обеспечение возможности каждому пользователю получения по доступной цене услуг связи дома или на рабочем месте. Универсальный доступ: обеспечение возможности населению получения по доступной цене услуг связи на коллективной основе. Эти понятия отличаются друг от друга также, как пользование личным автомобилем и общественным транспортом (Региональный семинар МСЭ «Финансирование универсальных услуг связи», Дамаск, 25 – 27 августа 2008 г.) Универсальные услуги связи: универсальный доступ и универсальное обслуживание

21 февраля 2012 Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям 21 февраля Реализация моделей УД и УО в России Показатель Существующая модель: Универсальный ДОСТУП Перспективная модель: Универсальное ОБСЛУЖИВАНИЕ Состав услуг 1.Телефонная связь с использованием таксофонов 2.Доступ в Интернет в пунктах коллективного доступа 1.Подвижная радиотелефонная связь 2.Доступ в Интернет с доступом через сеть подвижной связи Использование терминала КоллективноеИндивидуальное Тарифы Регулируемые государствомРыночные, такие же, как в целом по региону География доступности услуг Точки установки таксофонов Пункты коллективного доступа Вся территория, обслуживаемая оператором (включая возможность роуминга) Принцип субсидирования Компенсация убытков от оказания услуги Целевое финансирование: субсидирование строительства и, возможно, содержания инфраструктуры Местности, где модель дает наибольший эффект Местности (поселения) с минимальной плотностью населения Местности (поселения, дороги), где плотность пользователей позволяет рассчитывать на компенсацию расходов и выход на окупаемость при условии полного или частичного субсидирования расходов на строительство сетевой инфраструктуры Расчетный срок субсидирования БессрочноРазовое за период 5…10 лет Финансовая отчетность На основе раздельного учета расходов О целевом использовании субсидий и об обеспечении УО в соответствующих местностях

21 февраля 2012 Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям 21 февраля Переход от модели «только УД» к модели «УО+УД» Взносы российских операторов (1,2% от оборота) в резерв универсального обслуживания значительно превышают уровень, принятый в ЕС, где они составляют в среднем 0,2% от оборота. Увеличение размеров взносов операторов в РУО неприемлемо и неоправданно. Необходимо повысить эффективность использования уже имеющихся в РУО средств Финансирование УУС вообще не требуется там, где плотность проникновения услуг фиксированной телефонной связи выше среднероссийской, развиты сотовые сети и рынок доступа в Интернет Реализация модели УО практически полностью обеспечивает удовлетворение потребностей, для которых задумывался УД. По мере развертывания сетевой инфраструктуры в рамках проекта УО, покрытие УД целесообразно постепенно сокращать 4

21 февраля 2012 Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям 21 февраля Рациональный подход к расходованию РУО: три группы территорий Зона 1: Территории, где рыночное развитие уже обеспечило доступность базовых услуг электросвязи крупные и средние города, в которых достаточно развита и фиксированная, и подвижная связь дополнительное финансирование из РУО не требуется сегодняшний оператор УУС самостоятельно принимает решение о функционировании соответствующей инфраструктуры, созданной по программе УУС (таксофоны, ПКД) Зона 2: Территории, где перспективы рыночной эффективности оказания услуг общедоступной электросвязи отсутствуют даже в долгосрочной перспективе малонаселенные и труднодоступные местности целесообразно сохранение на длительную перспективу существующего механизма обеспечения УУС с использованием модели УД смена операторов УУС вряд ли целесообразна Зона 3: Территории, имеющие перспективу выхода на коммерческую эффективность услуг общедоступной электросвязи в среднесрочной перспективе (5…10 лет) при наличии ограниченной финансовой поддержки со стороны РУО населенные пункты с населением в несколько сотен человек, не имеющие покрытия сетями сотовой связи участки автодорог с круглогодичным движением и загрузкой, обеспечивающей проезд нескольких сотен автомобилей в сутки целесообразен переход на обеспечение УУС по модели УО с разовым субсидированием из РУО после развертывания сетей сотовой связи принимается решение о сокращении затрат в этой зоне по модели УД Численные критерии, позволяющие разделить эти зоны, подлежат разработке – это одна из важнейших задач для создаваемой Рабочей группы 5

21 февраля 2012 Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям 21 февраля