До и после Лиссабонского договора

3 европейских сообщества: ЕС, Евратом и ЕВРОУС (до 2002 г.) 2 европейских сообщества: ЕС и Евратом (после 2002г.). Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) Сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно- правовой сфере (СПСО) И Н С Т И Т У Т Ы Г Р А Ж Д А Н Е Е С

ОВПБ Евратом И Н С Т И Т У Т Ы Г Р А Ж Д А Н Е Е С

До Лиссабонского договора правосубъектностью обладали лишь сообщества Европейского Союза. Сам ЕС в целом правосубъектностью не обладал. Только после вступления в силу Лиссабонского договора ЕС стал обладать правосубъектностью. - данное обозначение в вышеприведенной схеме обозначает общее право союза, то есть ту сферу, которую регулирует договор об учреждении европейского сообщества.

Этот орган был создан римскими договорами и назывался парламентской ассамблеей. Сам термин европейский парламент появился в 1986 году в едином европейском акте. Срок легислатуры парламента 5 лет. В парламентскую ассамблею входили представители парламента государств - членов. С 1976 года происходят прямые выборы в европейский парламент. Полномочия : - решение вопросов касающихся бюджета. Этот вопрос решается парламентом совместно с советом министров ; - институциональные полномочия. Парламент решает вопрос о председателе европейской комиссии, путем голосования ; - парламент дает согласие на заключение международных договоров ЕС ( одна сторона ЕС в целом как единый субъект международного права, а вторая сторона государство НЕ член или международная организация ). Председатель европейского парламента избирается тайным голосованием на 2.5 года. Председатель ведет заседание, представляет европейский парламент в отношениях с международными организациями. Квестор отвечает за административные и финансовые вопросы, касающиеся депутатов. Председатель + 14 заместителей и 5 квесторов образуют бюро европейского парламента. Бюро принимает организационные и административные решения. В парламенте также выделяют конференция председателей, который состоит из председателей парламентских фракций. Парламент образует также комитеты по различным вопросам. Они являются вспомогательными органами и могут носить как временный, так и постоянный характер.

Сессия европейского парламента собирается один раз в год, во второй вторник марта. На чрезвычайные сессии собираются, когда необходимо, вопрос о сборе решает сам парламент или комиссия и совет министров. Пленарные заседания проводятся ежемесячно в течение одной недели.

Это высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах - членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран - членов за нарушение членских обязательств. Возглавляет Европейскую комиссию ее председатель. На сегодняшний день им является Жозе Баррозу ( фотография справа ). Кандидатура председателя европейской комиссии выдвигается европейским советом квалифицированным большинством. А утверждается европейским парламентом.

Данный орган состоящий из 27 комиссаров. 1 комиссар от одного государства. В это число также входит председатель и верховный представитель ЕС по иностранным дела и политике безопасности. Каждый комиссар персонально отвечает за определенную отрасль, т. е. является комиссаром по определенным делам. Каждый комиссар имеет так называемый кабинет ( штат сотрудников ). Руководит этим кабинетом – шеф кабинета. В комиссии выделяют также департаменты комиссии и генеральные директораты - органы отраслевого управления. Основными функциями являются : законодательная инициатива ; мониторинг исполнения законодательства ЕС в государствах - членах ; составление проект бюджета ЕС, который утверждается парламентом и советом ; проверка исполнения бюджета ЕС ; ведает вопросами борьбы с коррупцией. Срок легислатуры 5 лет.

Это межправительственный орган. В совет входят главы государств и правительств государств - членов. Совет не имеет срока легислатуры. Данный орган не имеет постоянной штаб - квартиры и не имеет постоянного состава. Формат совета – в зависимости от обсуждаемого вопроса едут те или иные министры. Председателем совета является глава правительства одного из государств - членов, который занимает эту должность в течении 6 месяцев в порядке ротации. В настоящее время с января по июнь 2013 года председательствует Ирландия. Заседания совета обычно происходит в Брюсселе или Люксембурге.

Главная функция суда ЕС – обеспечение единообразного толкования и применения пава ЕС. Суд ЕС после амстердамского договора защищает права и интересы физических и юридических лиц. Суд ЕС принимает решение по искам, с которыми обращаются субъекты ( государства, юридические лица и граждане ЕС ). Судьи назначаются правительствами государств - членов на 6 лет. От каждого гос - ва по одному судье – 27 судей. Существует такая должность как генеральный адвокат, их 11. Функции генеральных адвокатов : содействуют суду в разрешении дел, проводя собственное независимое расследование и затем на судебном заседании представляют свои выводы. ГБ, Испания, ФРГ, Франция, Италия, Польша имеют постоянных адвокатов. Остальные 6 адвокатов избираются от остальных государств в порядке ротации. Суд имеет 3- хзвенную структуру, собственно суд ЕС ( высшая инстанция – осуществляет функции высшего судебного учреждения ЕС ), трибунал ( суд общей юрисдикции ), специализированные суды ( по делам гражданской службы ). раждане ЕС ) права ЕС.

К прямой юрисдикции суда ЕС относятся следующие иски : 1) иски о неисполнении обязательств ( либо комиссия подает на государство либо государства на друг друга ); 2) иски о бездействии ( могут подавать и граждане ЕС и государства ); 3) иски об аннулировании ( иски связанны с проверкой законности актов ЕС. Предмет обжалования – незаконный характер актов ); 4) иски о возмещении вреда ( союз возмещает вред нанесенный его институтами или их служащими ). Косвенная юрисдикция суда ЕС : 1) Предъявление в ходе рассмотрения основного иска требований о проверки законности подлежащих применению актов ЕС. 2) Преюдициальные запросы. Суд находится в Люксембурге.

Это межправительственный орган. В его состав входят главы государств или правительств. Европейский совет – саммит ЕС – заседание европейского совета. Председатель европейского совета избирает на 2.5 года ( из глав государств или правительств ). В европейский совет входят : председатель европейской комиссии, председатель европейского совета и главы 27 государств и высокий представитель по ин делам ( кетрин эштон ). Заседания европейского совета созывается 2 раза в полугодие. Часто бывают чрезвычайные заседания. Лиссабонский договор ввел пост председателя европейского совета. Председатель осуществляет представительство союза на международной арене по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, без ущерба полномочиям верховного представителя по иностранным делам. Основная задача совета ( цель ) – обеспечить союзу необходимый импульс для его развития. Европейский совет не обладает полномочиям принимать законодательные акты. Решения европейского совета обязательны для поддержавших его государств. Заседает в Брюсселе, но по вопросам обсуждения текстов предполагаемых договоров может быть и другой город.

В состав палаты входят 27 аудиторов, назначаемых сроком на 6 лет. Назначаются советом при консультации с Европейским парламентом. Счетная палата контролирует доходы и расходы ЕС. Предметом аудиторской деятельности является не только правомерность, но эффективность расходования средств ЕС. Контроль счетной палаты носит универсальный характер. По итогам каждой проверки составляется отчет, который направляется европейскому парламенту и совету. По итогам каждого года составляется годовой отчет. Еще одна функция – содействие европейскому парламенту и совету в контроле за исполнением бюджета ЕС. Находится в Люксембурге.

Основная функция – осуществление единой денежной политики ЕС. Он наделен исключительным правом санкционировать эмиссию евро. Издает нормативные акты в виде регламентов и ориентиров и европейский ЦБ возглавляет систему европейских центральных банков. Обладает собственным уставным капиталом, он является юридическим лицом. Европейский ЦБ единственный институт, который обладает самостоятельной правосубъектностью. Структура европейского ЦБ. Высшее должностное лицо – президент, ему помогает вице президент и еще 4 заместителя – они все составляют правление европейского ЦБ. Правление это орган текущего управления. Члены правления избираются на 8 лет. Совет управляющих, сюда входят члены правления и руководители ЦБ государств зоны евро. Общий совет европейского ЦБ, он состоит из президента европейского ЦБ, вице президента европейского ЦБ и руководителей центральных банков всех государств - членов ЕС. Таким образом у европейского ЦБ 3- хзвенная структура : президент, совет управляющих и общий совет.