1 Оптимизация состава функций Функциональный анализ полномочий (функций) Формирование реестров, реинжиниринг публичных услуг

2 Оптимизация состава функций (I) Ликвидация избыточных функций и полномочий государственных органов является известным, аксиоматичным условием повышения эффективности государства Это должна быть плановая, рутинная работа профессиональных управленцев Были выработаны и апробированы ключевые принципы: принцип клиентоориентированности государства - закрепление норм и правил деятельности органов публичной власти, которые были ориентированы на потребности общества и человека как клиента всей деятельности органов публичной власти процессный принцип - результаты деятельности органов публичной власти в значительной степени определяются процессами их деятельности, а деятельность организации в целом проявляется как совокупность его процессов принцип постоянной модернизации – набор мероприятий должен указывать на возможности перехода к другим этапам реформы, содержать ответ на вопрос о следующих шагах, моделировать «эталонную модель» деятельности

3 Оптимизация состава функций (II) Соблюдение указанных принципов и подходов при оптимизации каждого из предусмотренных законодательством полномочий неизбежно приводит к пересмотру исполнения смежных с ним функций Итогом системной оптимизации функций и услуг в той или иной области управления является качественный рывок в сторону ориентированности на потребности общества Важный этап - этап классификации конечных результатов исполнения муниципальных функций и услуг - напрямую зависит эффективность исполнения отдельных полномочий и системы полномочий в целом

4 Реинжиниринг (I) - деятельность, направленная на радикальную перестройку текущей практики предоставления государственной (муниципальной) услуги органом исполнительной власти Принципиальное отличие от других процессов преобразования: в ходе этапов реинжиниринга определяется вся совокупность взаимосвязанных между собой государственных (муниципальных) услуг и функций все органы исполнительной власти и организации, которые непосредственно или опосредованно участвуют и (или) заинтересованы в результатах их предоставления (исполнения)

5 Реинжиниринг (II) В результате проведения реинжиниринга должны быть решены следующие задачи: сокращены сроки предоставления государственных (муниципальных) услуг сокращено количество истребуемых от заявителя документов выявлены и исключены избыточные и дублирующие административные процедуры обеспечено межведомственное взаимодействие, позволяющее сократить количество обращений заявителя в органы государственной власти и организаций усовершенствовано нормативно-правовое регулирование процессов предоставления государственных (муниципальных) услуг и функций закреплен перечень оснований и состав процедур установления ответственности за ненадлежащее предоставление государственных услуг (исполнение государственной функции)

6 Функциональный анализ полномочий (функций) (I) Функционализм как методологический принцип анализа общественной жизни основывается на: вычленении исследуемого объекта (социального процесса, института и т.д.) в качестве целого разложении его на составные части (элементы, факторы, переменные) выявлении функциональных зависимостей как между этими составными частями, так и между составными частями и целым Каждый элемент этой целостности имеет определенную функцию, проявляющуюся в осуществлении конкретной деятельности, которая способствует поддержанию существующей целостности в состоянии динамического равновесия Такой анализ используется для оценки избыточности присутствия государства в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни ее граждан В число мероприятий административной реформы на федеральном уровне было включено проведение функционального анализа

7 Функциональный анализ полномочий (функций) (II) Основная цель проведения функционального анализа - оптимизация структуры и функций органов государственной власти и повышение эффективности и результативности их деятельности В организационном плане анализ может проводиться: В целом эффективное проведение функционального анализа позволит: повысить эффективность управления в органе власти внедрить принципы и технологии управления по результатам внедрить систему регламентации и стандартизации муниципальных функций (услуг) расширить возможности для материального стимулирования муниципальных служащих снизить уровень коррупции на уровне отдельных органов публичной власти на уровне системы органов публичной власти

8 Инвентаризация функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы гг. Впервые в российской истории: были проанализированы установленные в нормативных правовых актах функции государства подготовлены рекомендации по: - ликвидации избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти - сокращению масштаба исполнения установленных государственных функций Всего в рамках работы Правительственной комиссии в годах было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными , дублирующими - 263, требующими изменения масштабов реализации - 868

9 Функциональный анализ вопросов местного значения Ключевой аспект реализации вопросов местного значения: организация предоставления бюджетных услуг или само предоставление этих услуг Органы местного самоуправления несут ответственность за весь комплекс мероприятий, имеющий конечной целью предоставление бюджетных услуг и результаты предоставления бюджетных услуг гражданам на территории муниципального образования. Мера эффективности деятельности органов местного самоуправления: качество предоставленных бюджетных услуг

10 Реестр муниципальных услуг (функций) (I) Ведение реестра муниципальных услуг является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон 210- ФЗ) Федеральный закон 210-ФЗ установил, какие виды услуг должны быть включены в реестр муниципальных услуг (функций): 1) муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании 2) платные услуги, которые являются необходимыми и обязательными и предоставляются организациями в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг 3) услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета

11 Реестр муниципальных услуг (функций) (II) Главная цель ведения Реестра муниципальных услуг (функций): обеспечение физических и юридических лиц, заинтересованных органов публичной власти, в том числе и самого органа местного самоуправления достоверной информацией о муниципальных услугах (функциях) Поэтому реестр муниципальных услуг (функций) должен выполнять несколько функций: инвентаризация и поддержание в актуальном состоянии всех обязательств органов местного самоуправления в части оказания муниципальных услуг информирование граждан и организаций, имеющих право на получение муниципальных услуг, о доступности, содержании, правовой основе муниципальных услуг закрепление ответственности за оказание муниципальных услуг за конкретными органами местного самоуправления предоставление необходимой информации для прогнозирования потребности в муниципальных услугах закрепление платности/бесплатности муниципальной услуги и правовых оснований установления такой платы обеспечение исчерпывающей информации о расходных обязательствах муниципального образования в части предоставления муниципальных услуг обеспечение правомерности формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (в случае закрепления нормы о формировании задания и его финансового обеспечения только на услуги, закрепленные в реестре)