ЭЛЕКТРОННЫЕ ЗАКУПКИ В СЕРБИИ Даниела Бокан Офис государственных закупок Помощник директора

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА В Сербии система госзакупок была основана принятием Закона о государственных закупках (ЗГЗ) в 2002 году. В 2004 году в данный Закон были введены большие изменения. Текущий ЗГЗ вступил в силу в начале 2009 года. Помимо ЗГЗ имеется 10 нормативных актов, определяющих конкретные сегменты государственных закупок в более подробном виде, включая электронные закупки 2

ОФИС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Офис государственных закупок был образован принятым в 2002 году ЗГЗ как самостоятельный орган, который: Осуществляет выполнение экспертных задач в области государственных закупок; Обеспечивает экономичное, эффективное и прозрачное использование государственных ресурсов для целей государственных закупок; Способствует конкуренции и равноправию участников торгов в процедурах государственных закупок 3

ОФИС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (ОГЗ) Основные задачи ОГЗ: Участие в разработке законопроектов Предоставление консультативных услуг участникам торгов и CA Мониторинг процедур госзакупок Выдача сертификатов специалистам по госзакупкам Разработка моделей решений и других актов, которые закупочное агентство применяет при выполнении процедур госзакупок Публикация и распространение соответствующей экспертной литературы Сбор статистических и других данных о государственных закупках Создание и поддержка Портала по государственным закупкам Кооперация с иностранными учреждениями и экспертами в области госзакупок 4

ОБЩИЕ ДАННЫЕ О РЫНКЕ ГОСЗАКУПОК В СЕРБИИ По оценкам в Сербии находится примерно CA и около участников торгов Официальная статистика за 2011: Общее число заключенных контрактов по госзакупкам: Общая стоимость заключенных контрактов по госзакупкам: 2,8 миллиардов евро Ежегодная доля госзакупок составляет примерно 10% от Валового внутреннего продукта (ВВП) 5

Эл-ЗАКУПКИ СУЩЕСТВУЮЩИЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ ПОЗВОЛЯЕТ: Подавать заявки на торги в электронном виде, если таковое было заложено CA в тендерной документации Эл-аукцион как инструмент для поддержания конкуренции среди участников торгов Существует специальный Сборник инструкций / Rulebook (нормативно-правовые акты), регулирующие подробно процесс проведения электронных торгов и электронных аукционов Однако, на практике, эти механизмы еще пока не применялись 6

ИНТЕРНЕТ ПОРТАЛ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ Одним из ключевых нововведений в Законе о ГЗ, введенном в 2009, является создание Портала по государственным закупкам как уникального инструмента повышения прозрачности и увеличения доступа к информации для CAs, участников торгов и других сторон Законом о ГЗ определяется, что Офис ГЗ является ответственным за создание и содержание Портала по ГЗ, что составляет одно из его ключевых видов деятельности Портал ОГЗ начал работать в начале 2008, но полностью начал функционировать в 2009, вместе с вступлением в силу нового ЗГЗ. 7

ИНТЕРНЕТ ПОРТАЛ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ Согласно ЗГЗ должно осуществляться следующее: Обязательная, бесплатная публикация информации о предстоящих госзакупках в крупных объемах, на сумму, превышающую евро, вместо предыдущих публикаций, которые помещались за оплату в газетах, выходящих ежедневно Обязательная публикация решений Республиканской Комиссии по защите прав в процедурах государственных закупок Обязательная публикация квартальных отчетов CA о проведенных госзакупках и заключенных контрактов на исполнение государственного заказа Возможность публикации информации о закупках в малых объемах Возможность публикации тендерной документации 8

ИНТЕРНЕТ ПОРТАЛ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ Портал предоставляет возможность опубликовать всю перечисленную обязательную и дополнительную информацию по государственным закупкам ПОСЛЕДНИЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ПО ПОРТАЛУ Всего количество зарегистрированных CAs: Всего опубликованных объявлений: ( объявленных контрактов) Всего количество опубликованных решений Республиканской Комиссии: Всего количество опубликованных подписанных (заключенных) крупных контрактов по госзакупкам, взятых из квартальных отчетов CAs: Среднее число опубликованных тендеров на госзакупки в ежедневных изданиях: 80 Среднее число визитов в день: 700 Всего экономии государственных средств благодаря бесплатной публикации: 20 миллионов евро 9

Выход на ПОРТАЛ через веб-сайт ОГЗ:

Прямой выход (доступ) к Порталу :

РАЗВИТИЕ ЭЛ-ЗАКУПОК В СЕРБИИ Развитие электронных закупок в Сербии определяется двумя ключевыми документами, созданными в рамках финансировавшегося ЕС Двойного Проекта под названием Усиление системы государственных закупок Сербии: 1. Подготовительные работы по внедрению электронных закупок 2. Стратегия развития государственных закупок в Сербии 12

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ ЭЛ-ЗАКУПОК (январь 2011) Датский партнер по двойному проекту дал следующие рекомендации: Сербия должна предпринять шаги по обеспечению дальнейшего развития эл-закупок Создать законодательную базу для проведения электронных торгов Должна существовать полнофункциональная платформа по электронному уведомлению, интернет портал Офиса ГЗ Может понадобиться создание технической связи между платформой эл-уведомления и тендерными платформами 13

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ ЭЛ-ЗАКУПОК (январь 2011) Датский партнер по двойному проекту дал следующие рекомендации : Отдать предпочтение внедрению простых тендерных инструментов Вначале следует апробировать на пилотном проекте по проведению электронных тендеров В процессе внедрения реального эл-отбора утвердить государственную стратегию на основе сценария пилотного проекта: Дальнейшее развитие эл-торгов находится под руководством центрального правительства Купить систему, которую может применять весь государственный сектор Инициировать пилотный проект Следовать (повторить) проект ПЕППОЛ/PEPPOL (пан- Европейский пилотный проект об эл-закупках в государственном секторе) и его результаты с учетом присоединения к процессу развития, начатому ПЕППОЛ 14

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СЕРБИИ Стратегия было разработана 9 сентября 2011 года Правительством Цель состоит в том, чтобы обеспечить эффективной, экономичной и прозрачной системой госзакупок, включая соответствие текущему законодательству ЕС Необходимо улучшить правовую основу для проведения государственных закупок в электронном пространстве Некоторые ключевые слабые стороны системы ГЗ Сербии: Недостаточная прозрачность при проведении закупок небольшого объема; Подача предложений в электронном виде через эл-аукцион еще не практикуется 15

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СЕРБИИ – МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ Для расширения роли Портала ГЗ в части централизованной поддержки электронной ГЗ: Ввести CPV Обеспечить публикацию уведомлений в процедурах, проводимых международными организациями Создать единую регистрационную систему для участников торгов Улучшить поисковую систему путем автоматического информирования участников торгов о публикуемых уведомлениях Улучшить операторский центр по обслуживанию звонков, связанных с использованием Портала Ввести обязательную публикацию: закупок на малую сумму, тендерной документации, ежегодных планов CA по закупкам 16

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СЕРБИИ – МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ Разработать маршрут распространения документации заявителям, и способствовать сетевому взаимодействию учреждений, ответственных за выпуск документации Осуществить пилотный проект в области проведения тендеров в электронном виде и электронных закупок, выбрав для этого участников в соответствии с закупочным процессом Присоединение Сербии к группе стран-членов проекта ПЕППОЛ, который в настоящее время реализуется в рамках программы Европейского Союза (ICT PSP) План мероприятий рассчитан до 2014, как крайний срок по реализации предложенных мер 17

СПАСИБО ВАМ ЗА ВАШЕ ВНИМАНИЕ ! 18