Опыт использования подушевого норматива при расчете образовательных субвенций Типенко Н.Г. Центр фискальной политики Москва, 25 марта 2005г.

Новое законодательство по распределению полномочий в области общего образования. 95-ФЗ, статья 26.3 К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесено: « обеспечение гарантий прав граждан общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего ( полного) общего образования….в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды…. в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ»

Требования законов 123-ФЗ, 95-ФЗ и131-Фз Субвенции на обеспечение прав граждан на общее образование В размере, необходимом для выполнения основных общеобразовательных программ В размере в соответствии с нормативами, утвержденными законами субъектов

«Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений» содержат: Подходы к планированию и распределению бюджетных средств на нормативной основе Рекомендации по расчету подушевых нормативов на реализацию государственного стандарта общего образования Порядок расчета образовательной субвенции Методы обязательной адаптации при переходе к формированию бюджетов на нормативной основе Особенности применения Методики расчета норматива по уровням бюджетной системы Примерный порядок перехода к формированию бюджетов образовательных учреждений на нормативной основе

Справка При подготовке Методики были проанализированы расходы более чем 3 тыс.образовательных учреждений в муниципалитетах Пермской, Пензенской областей, г.Норильск, г.Нижний Новгород Использовался опыт определения подушевого норматива в Ярославской, Самарской областях и республике Чувашия Образовательные субвенции по Методике были рассчитаны для муниципалитетов Пензенской, Тверской, Воронежской, Псковской, Саратовской, Тульской,Тамбовской областей, Еврейской АО. Результаты обсуждены с администрациями. Утвердили законодательно субвенции на образование, рассчитанные по Методике Пензенская область ( бюджет 2004г, и 2005г.), Саратовская область, Тамбовская область, Псковская область, Тверская область ( использовала частично). Ориентировочно еще 4 субъекта федерации планируют использовать Методику при подготовке бюджета 2006 года

Основные принципы применяемые при расчете подушевого норматива в Методике Не использовать в расчетах фактические расходы, сложившиеся в учреждениях образования, метод «нулевого бюджета» Определять нормативную стоимость образовательной программы, а не нормативные расходы по типам ( видам) образовательных учреждений Основой для расчета норматива финансовых затрат является стандартная стоимость реализации образовательной программы Типовые штатные расписания не являются основой для расчета норматива финансовых затрат

Последовательность действий при определении норматива Выделение стандартной образовательной услуги Выделение факторов, определяющих объем и стоимость образовательной услуги ( стоимость образовательной программы по ступеням обучения) Расчет стоимости образовательной услуги «методом нулевого бюджета» Учет факторов, влияющих на удорожание стандартной образовательной услуги

Факторы, определяющие стандартную ( базовую) стоимость педагогической услуги (на учащегося 1 ступени) Число детей в классе – 25 чел.(город) /20 чел. (село) ( при малокомплектных школах число- по факту ) Число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе Уровень ставки по ЕТС в соответствии со средним разрядом педагогических работников ( с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности) Доля АУП и вспомогательного персонала 25% от штатной численности Надтарифный фонд заработной платы ( фонд надбавок и доплат) 25%

Коэффициенты удорожания стандартной образовательной услуги От деления классов на группы От наличия групп продленного дня От наличия кружковой работы Общий коэффицие нт удорожания 1 ступень обучения 1,041,41,031,5 2 ступень обучения 1,1211,031,15 3 ступень обучения 1,2211,031,26

Обычные1 Гимназические/лицейские1,25 С углубленным изучением предметов/профильные 1 Коррекционные3,22 Компенсирующего развития2,27 Коэффициенты удорожания по видам классов:

Пример Норматив реализации образовательной программы на 2004 год( руб. на ученика)

Порядок перехода к формированию образовательных субвенций на основе норматива Определение объемов финансирования муниципалитетов с применением норматива Сравнение бюджетов, сформированных «традиционным» способом с бюджетами, сформированными с применением НБФ Определение способа перехода, от финансирования «от достигнутого» к финансированию на основе НБФ

Адаптация объемов расчетного ФОТ к финансовым возможностям бюджета Сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципалитетам Выявление отклонений, анализ причин Разработка порядка учета фактической наполняемости по сельским муниципалитетам Определение диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для «мягкого» перехода от финансирования сети к финансированию образовательной услуги

«Плюсы» формирования бюджетов при расчете субвенции на основе подушевого норматива Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов Финансовое обеспечение бюджетной услуги, а не учреждений Упрощение процедуры планирования бюджетных расходов Повышение степени прозрачности бюджетного процесса Возможность оперативно просчитывать варианты при изменении бюджетных проектировок Возможность повышения эффективности бюджетных расходов Возможность выработки политики оптимизации бюджетной сети

«Минусы» и риски уменьшения финансирования при расчете субвенции с применением подушевого норматива При резком уменьшении численности учащихся перевод на норматив способен ухудшить финансовое положение образовательного учреждения Использование нормативной наполняемости классов вместо фактической Недоучет особенностей более дорогих программ (классы коррекции, гимназические классы) Нормирование одних расходов переводит их в разряд защищенных статей, возможно сокращение финансирования по другим статьям

Основные направления использования норматива для повышения эффективности бюджетных расходов Реструктуризация бюджетной сети. Проведение анализа и мониторинга деятельности БУ Разработка показателей результативности и эффективности Возможность сочетания НБФ и программно-целевого метода финансирования с учетом качества услуги ( БОР) Внедрение форм общественного участия в бюджетном процессе ( общественные палаты, общественные слушания бюджета)