г. Москва 3 июля 2012 г. Ключевая регуляторная задача – баланс интересов в инфраструктурных отраслях Доклад Руководителя ФСТ России С.Г. Новикова

«Внешние» граничные условия 1.Конкурентоспособность экономики. Задачи развития и устранение инфраструктурных «узких мест». 2.Структурные изменения (преобразования) в регулируемых отраслях. Эффективность. 3.Качество жизни. Социальные аспекты. 4.Ресурсные ограничения. 5.Мировой финансово-экономический кризис. 2

Система регулирования. Комплексный подход. 1.Новый тип баланса интересов: «старый»:производитель – потребитель «новый»: Учет надежности и качества предоставляемых услуг. Энергоэффективность. 3.Регуляторная защита уязвимых категорий потребителей. 4.Стимулирующие методы регулирования. Долгосрочное регулирование (правила, процедуры, тарифообразование). 5.«Сомасштабность» органов регулирования и регулируемых организаций. Разграничение полномочий. надежное текущее функционирование инвестиции и развитие интересы ПОТРЕБИТЕЛЯ 3

Система регулирования. Комплексный подход (Продолжение) 6.Контроль и надзор (за установлением и применением тарифов). Административное производство. Отмена решений. 7.Рассмотрение экономических споров. Разногласия. Досудебное урегулирование. 8.Автоматизация. Единая информационно-аналитическая система (ЕИАС ФСТ России). Создание единой «электронной» регуляторной среды. 9.Кадровое обеспечение. Квалификация сотрудников регулирующих органов. Образовательные программы. 10.Прозрачность деятельности регулирующих органов. Публичный контроль. Стандарты раскрытия информации естественными монополиями и организациями коммунального комплекса. 4

Задачи на среднесрочную перспективу 1.Доформирование правовых основ системы регулирования с учетом: Структурных изменений в регулируемых отраслях Соглашений по ЕЭП (железнодорожный транспорт – исключительные тарифы; унификация тарифов; методика, определяющая возможность РЖД самостоятельно устанавливать ставки за инфраструктуру в рамках коридора) Решений по переходу на долгосрочное тарифообразование (в т.ч. проект Федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения) Ужесточения контрольно-надзорных процедур (в т.ч. представления об освобождении руководителей региональных органов регулирования от должности; изменения в КоАП по увеличению срока давности по привлечению к административной ответственности до 2-х лет; исключения условий искусственного затягивания проведения административного расследования и др.) 5

Задачи на среднесрочную перспективу (продолжение) 2.Легализация и последующая ликвидация перекрестного субсидирования (часть – в «особенности ценообразования», часть – адресные субсидии; изменение системы адресных субсидий населению по платежам за коммунальные услуги). 3.Доформирование единой системы органов регулирования инфраструктурных секторов с учетом необходимых организационно- штатных решений, квалификационных требований (достаточность ресурсов; образовательные программы подготовки, повышения квалификации). 6

Спасибо за внимание!