Основные направления совершенствования тарифного регулирования Яркин Евгений Валентинович, заместитель Руководителя ФСТ России

2 Методы тарифного регулирования

3 Принципы регулирования, основанные на стимулах повышения эффективности производственного процесса переход к методу формирования тарифов, основанному на принципах RAB ( норме доходности на вложенный капитал ); переход к методу формирования расходов, относимых на себестоимость, основанному на принципах сравнительной эффективности (Benchmarking); необходимо одновременное использование двух методов

4 Проблемы применения нормы доходности на вложенный капитал (RAB) 1. Переход на систему долгосрочных тарифов. 2. Определение стоимости инвестированного капитала : 2.1. отраженный в бухгалтерской отчетности на момент регулирования тарифов ; 2.2. на основе восстановительной стоимости : оценка стоимости активов переоценка основных фондов 2.3. на основе рыночной стоимости компании. 3. Определение нормы доходности : 3.1. доходность существующих активов ; 3.2. доходность новых инвестиций. 4. Насколько региональные органы регулирования готовы принять изменения, связанные со стоимостью активов ?

5 Проблемы применения метода сравнительной эффективности (Benchmarking) 1. Определение целевых показателей, влияющих на эффективность компаний, включаемых в модель Benchmarking. Факторный анализ и модель. НАПРИМЕР для региональных сетевых компаний : a) Объективные факторы : плотность нагрузки ; район по гололеду ; избыток ( дефицит ) мощности ; протяженность ЛЭП ; количество и мощность трансформаторных подстанций. b) Субъективные факторы : стоимость обслуживания условной единицы ; величина коммерческих потерь ; ФОТ на условную единицу ; стоимость ремонтных работ на условную единицу ; и т. д.

6 Проблемы применения метода сравнительной эффективности ( продолжение ) 2. Орган гос. регулирования устанавливает целевые значения показателей эффективности и определяет перспективные технико - экономические показатели, включаемые в модель Benchmarking ( на следующие периоды регулирования ). 3. Если компании удается улучшить технико - экономические показатели, орган государственного регулирования в соответствии с Основами ценообразования ( ПП 109 от ) сохраняет экономию компании. 4. Компаниям с неудовлетворительными результатами работы превышение установленной НВВ не компенсируется. 5. Нужен ли дифференцированный подход к компаниям в зависимости от масштаба производства ( большие, мелкие ): Голландия не принимает во внимание масштаб производства ; Норвегия - раздельный подход к крупным и мелким компаниям.

7 Примерный план работы по внедрению RAB и Benchmarking IV квартал 2007 года : Начать подготовительную работу по переходу к формированию тарифов на передачу, основанных на принципах RAB и Benchmarking: Определить технико - экономические показатели, влияющие на эффективность производственного процесса ; Подготовить предложения по вариантам моделей RAB и Benchmarking; Выбрать пилотные регионы ; Провести совещания с заинтересованными сторонами ( органы регулирования, компании )

8 Примерный план работы по внедрению RAB и Benchmarking ( продолжение ) Первое полугодие 2008 года : Провести факторный анализ ; Провести расчеты ( дать оценку ) основных составляющих RAB; Разработать модели Benchmarking и провести расчеты в пилотных регионах.

9 Проблемы организационного плана по внедрению RAB и Benchmarking Финансирование работ ; Наличие, сбор и подготовка информации.

10 Регулирование тарифов в коммунальном комплексе

11 Проблемы регулирования теплоснабжающих организаций Отсутствует достоверная информация по котельным, принадлежащим разным хоз. субъектам ( АО, ООО, МУП ); Изменения в ценовой политике на газ ; Нет четкой перспективы развития теплового хозяйства в регионах ( повышение надежности, эффективности ).

12 Проблемы регулирования теплоснабжающих организаций ( продолжение ) ФСТ России проводит НИР по технико - экономическому обследованию 3- х регионов России ( Вологодская, Новгородская, Кировская ). Результаты работ помогут выработать подходы к определению долгосрочных тарифов и позволят распространить полученный опыт в других регионах.

13 Спасибо за внимание !