1 Рабочее совещание ЕАОС/ЕЭКООН по основным показателям состояния окружающей среды для стран ВЕКЦА июня 2003, Санкт Петербург Основной набор показателей ЕАОС: методологические концепции и описание показателей Андрус Майнер Европейское Агентство по Окружающей Среде

2 Члены Совета Управляющих: Комиссия, Парламент, Правительства ЕАОС КопенгагенНаучные комитетыEUROSTAT JRC Национальные координаторы 5Европейских тематических центров Члены консорциума Национальные справочные центры Отходы и материалы Воздух и Изменения климата Природа и биоразнообразие Вода Наземная среда EIONET мониторинг регистры другие источники Общественность ЕАОС

3 Выдвигают членов Управляющего Совета Предлагают национальных координаторов Выбирают национальные справочные центры Предоставляют данные Совместно готовят и редактируют отчеты ЕАОС и показатели Вносят вклад в разработку рабочей программы ЕАОС Имеют право участвовать во встречах, работе европейских тематических центров и научных комитетов, а также направлять национальных экспертов для работы в ЕАОС Участие стран в сотрудничестве

4 ЕАОС выполняет функцию предоставления постоянно обновляемой информации Комплекты информации по конкретным вопросам Рамочные руководящие принципы и базы данных Комплексные всесторонние оценки 1999 Отчет «На пороге нового столетия» (состояние окружающей среды в Европейском Союзе) 2003 Окружающая среда Европы: третья оценка (Киевский отчет) 2004/5 Отчет о состоянии и ожидаемых изменениях Продукция с использованием показателей Сигнальные тенденции 2001, 2002 Механизм предоставления отчетности по вопросам транспорта и окружающей среды (TERM) 2001, 2002 Опыт, практика применения, возможные решения

5 Что такое показатель Показатель – это то, что дает представление о более значимых событиях и вещах, или позволяет почувствовать тенденцию или явление, которые пока ещё невозможно выявить (Хаммонт и др, 1995) Показатель должен: Упрощать информацию таким образом, чтобы помочь лицам, принимающим решения, и общественности понять проблему. Быть практически осуществимым и реальным;

6 О показателях Основная функция показателей- информирование Для того, чтобы донести информацию, необходима простота. Показатели упрощают сложную реальность. –Показатель является выжимкой информации, полученной в ходе анализа данных мониторинга и сбора данных. –Необработанные или статистические данные не являются показателями без проведения анализа и синтеза. Увязывание с другими показателями и создание общей картины в отношении конкретной экологической проблемы или нагрузки от деятельности какой-либо отрасли позволяют лучше понять показатель. Многие показатели ЕАОС следует рассматривать в неразрывной связи с другими соответствующими показателями.

7 Роль показателей в принятии решения Постановка проблемы Оценка необходимых для сбора данных АнализОтчеты и показатели Реагирование лиц, принимающих решения ЕАОС Другие заинте- ресованные стороны

8 От мониторинга к отчетности мониторинг информация оценки данные отчетность

9 Каковы вопросы на политическом уровне? Что нам нужно знать? Какие оценки требуются? Какие показатели нужны? Какие данные нужны на европейском уровне? Какой мониторинг необходим для получения данных?

10 Причинная обусловленность Движущие силы например,причины Нагрузка например, загрязняющие вещества Состояние например, качество Воздействие например, экосистемы, здоровье,материалы Реагирование например, курс действий и намеченные показатели

11 Типология показателей ЕАОС A – описательные показатели Доля органического земледелия на всех сельхоз угодьях, % B – показатели выполнения Ход выполнения намеченных целей: выбросы парниковых газов и Киотские показатели C – показатели эффективности Эко- эффективность: уровень выбросов на единицу ВВП D – показатели политической эффективности Связь изменений окружающей среды с политическими мерами ( реагирование) E – суммарные показатели благосостояния Показатели устойчивого развития

12 Зачем необходимо разрабатывать показатели? Для помощи в выработке политики отслеживать изменения в состоянии окружающей среды, возникающие проблемы, действенность проводимых курсов.. Для сравнения стран и регионов Для формирования понимания проблемы Для изучения взаимосвязи с деятельностью промышленности, причинно-следственных связей и синергизма

13 1. политика 2. данные Две стороны показателей

14 Разработка основных показателей ЕАОС диктуется политикой - … а показатели определяют политику Цель- разработка (согласованного) основного набора показателей, имеющих значение для выработки политики, которые помогали бы в предоставлении информации о состоянии окружающей среды в ЕАОС процессе выработки политики по вопросам окружающей среды: Программа действий по окружающей среде ЕС, стратегия устойчивого развития ЕС, директивы ЕС по предоставлению отчетности, INSPIRE сторона: Показатели и политика

15 Основные показатели ЕАОС определяют процесс сбора данных Более стабильные и регулярные потоки данных 9 приоритетных потоков данных Документирование показателей Отчеты с фактической информацией Связь показателей с системой отчетности Выход в интернет 96 показателей уже доступны в интернете 2 сторона: Показатели и данные

16 Этапы разработки показателей Разработка основного набора показателей критерии, цели Создание сбор данных и гармонизация Представление Применение

17 Процесс консультаций по основному набору показателей Первый вариант набора показателей 1 раунд консультаций Доработка 2 раунд консультаций Одобрение на административном уровне

18 Вопросы политики и показателиВопросы политики Общий вопрос Вопрос политического уровня ПоказательDPSIRПриорите тность Обеспечит ли применяемые способы водозабора устойчиво е развитие водных ресурсов в будущем? Используем ли мы меньше воды? Не наблюдаются ли в некоторых районах Европы неустойчивые тенденции, н-р чрезмерное использование водных ресурсов? WQ1 Показатель водопользования PКС Уменьшается ли эвтрофикация и органическое загрязнение? Уменьшаем ли мы воздействие нитратов на подземные воды? WEU1 Нитраты в подземных водах SКС Уменьшаются ли концентрации биогенных веществ в поверхностных водах? WEU2 Нитраты в реках SКС WEU3 Фосфор в озерах SКС WEU4 Биогенные элементы в прибрежных водах SКС Происходит ли снижение показателей органического загрязнения ? WEU5 Биологическое потребление кислорода и аммоний в реках SКС

Связь политических целей и показателей Страны-участники должны к 2010 году обеспечить, чтобы политика цен за водопользование стимулировала потребителей эффективно использовать водные ресурсы, Рамочная Директива по Воде, Статья 9 Используются ли цены за воду как инструмент более эффективного водопользования? В Дании цены коммунального водопользования в 90-е годы увеличились в три раза, что существенно отразилось на потреблении воды. Цены за воду

Связь политических целей и показателей Достижение уровней качества воды, не приводящих к недопустимым воздействиям и рискам для здоровья человека и окружающей среды 6EAP Уменьшаются ли концентрации биогенных элементов в прибрежных водах? Уменьшаются ли воздействия от биогенных элементов? Нитраты в подземных водах Нитраты в реках Фосфор в озерах Питательные вещества в прибрежных и морских водах Нитраты в питьевой воде Прозрачность воды в озерах Хлорофилл в прибрежных и морских водах Вредный фитопланктон в прибрежных водах Низкие концентрации кислорода в придонных слоях морской воды Показатели

21 Что такое отчет с фактической информацией по показателям? Заголовок График, демонстрирующий тенденции Краткая оценка Использованные данные Метаданные: источники данных, пространственный и временной охват, методология, качество информации

22 Что такое раздел текстового описания? Основная задача рассказа о каждом наборе показателей- объяснить более широкий контекст, необходимый для оценки показателя. В этом разделе дается описание проблемы и основных источников/ деятельности, вызывающих её, включая причинно-следственные связи. Текст данного раздела и политические вопросы призваны обеспечить правильное применение выбранных показателей.

23 Критерии выделения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных показателей Кратко- срочные КС Действуют 2003/04 Большая политическая значимость + отчеты с фактической информацией; Хорошо разработанная методология и часто используемые в рамках другой международной отчетности Показатель может иллюстрировать временной тренд и сопоставимость между странами. Для большинства стран данные имеются в Обмен данных между всеми странами планируется в 2004/05. Средне- срочные СС Действуют 2005/6 Большая политическая значимость + отчет с описательной/ фактической информацией; Методология понятна, но не полностью опробирована Данные имеются для ряда стран (менее 7) в 2003 Данные будут иметься для большинства стран к 2006 Долго- срочные ДС РазрабатываютсяБольшая политическая значимость (например, предотвращение сокращения биоразнообразия) Методология плохо разработана или непонятна, Данных мало или их трудно обобщать и их только предстоит определить; Показатель разрабатывается или должен быть включен в программу работ в ближайшие годы.

24 Примеры: Кратко, средне и долго срочные показатели Отходы –КС Образование городских отходов WMF6 –СС Образование промышленных отходов WMF7 –ДС Образование строительных отходов WMF8 Сельское хозяйство –КС Применение удобрений AGRI7 –СС Площади, засеянные генетически модифицированными культурами AGRI12 –ДС Экологическое образование фермеров АGRI18 Биоразнообразие –КС Биоразнообразие видов ( пропорционально территории страны) BDIV2(a) –СС Сельхоз угодья на выделенных территориях BDIV13 (

25 Основные показатели и суб-показатели Зачастую проблемы, описываемые показателями, носят широкий характер и имеют различные аспекты Дополнительно к основным показателям можно использовать ряд суб-показателей Суб-показатели основаны на том же наборе данных (тип 1) Суб-показатели описывают другие стороны проблемы (тип 2)

26 Примеры: основные показатели и суб-показатели 1 типа

27 Примеры: Основные показатели и суб-показатели 2 типа

28 Цель: согласованный набор показателей Основной набор показателей основан на политических вопросах, системе DPSIR и текстовом описании Время начала использования показателей Кратко, средне и долгосрочные Перекрестные ссылки на другие вопросы Описательные/фактические отчеты Взаимосвязь с другими международными инициативами, предусматривающими использование показателей Планы на будущее и применение

29 Некоторые предложения по разработке основного набора показателей Отдельный показатель следует рассматривать лишь как элемент общей картины. Важен весь комплекс показателей Показатели должны разрабатываться снизу и в большей степени ориентированы на объяснение того, зачем это нужно. Показатели- лишь частичное отражение реальности на основе использования далеко неточных и несовершенных моделей. Это упрощение. Показатели могут быть представлены в разном виде. Это не обязательно графики. Они могут быть просто знаками, схемами, картинками и т. д. Поиск, реализация и улучшение показателей потребуют некоторого времени. Тем не менее необходимо незамедлительно начинать этот процесс и учиться по ходу дела.

30 Основной набор показателей, предлагаемый ЕАОС Основные показатели Основные показатели и субпоказатели Основные показатели ST/MT/LT 1. Загрязнение воздуха142911/3/0 + Истощение озонового слоя444/0/0 2. Климатические изменения133612/1/0 3. Потоки отходов материалов22285/10/7 + Экологическое качество воды384614/17/7 4. Вода8271/1/6 5. Биоразнообразие15545/8/2 6. Наземная среда17224/10/3 I. Сельское хозяйство18198/7/3 II. Энергетика16 16/0/0 III. Транспорт28 21/6/1 Всего /63/29 ST: Краткосрочные; MT: Среднесрочные; LT: Долгосрочные

31