Проект по оценке потребностей: стандартизация и сотрудничество по вопросам нормативного регулирования Валентин Никонов, к.э.н., Международный консультант в проекте по оценке потребностей, Координатор группы экспертов по управлению рисками в системах регулирования, ЕЭК ООН 1

Цель и методология реализации проекта Цель – определить и обосновать потребности Республики Беларусь в развитии системы технического регулирования Основные этапы реализации проекта: – Интервью с участниками системы – август 2010 – Предварительное согласование перечня потребностей - август 2010 – Подготовка отчета - сентябрь 2010 – Представление отчета на ежегодной сессии РГ.6 – ноябрь 2010 – Интеграция в общий отчет, согласование с основными стейкхолдерами системы в РБ 2

Логика проекта: оценка потребностей по процессам Дистрибуция Обмен информацией с заинтересованными сторонами Удаление опасной продукции с рынка Борьба с контрафактной продукцией Планирование деятельности по надзору за рынком Реализация процедур по надзору за рынком Выход на рынок Выбор процедур по оценке соответствия Сертификация, инспекция, поверка и т.д. Метрология: конвенции Аккредитация в соответствии с международными стандартами Международное признание: MLAs Разработка продукта/ производство Определение политики ТР Разработка и гармонизация регламентов Внедрение регламентов Планирование, разработка и внедрение стандартов Принятие международных стандартов и международное сотрудничество Публикация и распространение Инфраструктура, Компетентность, Методология, Среда Диалог 33

Результаты проекта Дистрибуция Обмен информацией с заинтересованными сторонами (1) Удаление опасной продукции с рынка Борьба с контрафактной продукцией (1) Планирование деятельности по надзору за рынком (1) Реализация процедур по надзору за рынком Выход на рынок Выбор процедур по оценке соответствия(1) Сертификация, инспекция, поверка и т.д. (2) Метрология: конвенции (4) Аккредитация в соответствии с международными стандартами(3) Международное признание: MLAs (2) Разработка продукта/ производство Определение политики ТР(2) Разработка и гармонизация регламентов (3) Внедрение регламентов (3) Планирование, разработка и внедрение стандартов(1) Принятие международных стандартов и международное сотрудничество (1) Публикация и распространение Инфраструктура, Компетентность, Методология и Менеджмент, Среда Диалог 4

Техническое регулирование Разработка и внедрение технических регламентов в следующих областях: безопасность продуктов питания, общая безопасность продукции (регистрация и аттестация операторов, определение полномочий компетентного органа, разъяснение требований) Повышение эффективности ссылок на международные стандарты и отслеживание изменений в европейском законодательстве Содействие в построении системы технического регулирования в области атомной энергетики – полный цикл: – Разработка и внедрение технических регламентов – Построение системы оценки соответствия – Создание метрологической инфраструктуры – Внедрение системы надзора за рынком 5

Техническое регулирование Более полное вовлечение заинтересованных сторон в процесс разработки технических регламентов Планирование разработки технических регламентов – координация взаимодействия между вовлеченными сторонами Повышение эффективности проектов внедрения технических регламентов Повышение эффективности оценки регулятивного воздействия 6

Стандартизация Повышение эффективности работы Технических Комитетов Создание условий для своевременного перевода международных стандартов Гармонизация национальных стандартов с международными Продвижение международных стандартов бизнес-сообществу 7

Аккредитация Обучение персонала с целью получения международных сертификатов в области аккредитации (сертификация персонала - экспертов по аккредитации); Консультационные услуги в области аккредитации инспекционных органов Повышение операционной эффективности процессов органа по аккредитации Содействие в обеспечении соответствия внутренних процедур требованиям международных организаций в сфере аккредитации и оценке соответствия (подписание многосторонних соглашений - присоединение к ЕА, потом в IAF) Участие в работе международных органов по аккредитации, присутствие в рабочих группах 8

Оценка соответствия Содействие в выборе процедур по оценке соответствия, применения инструментов управления рисками при оценке соответствия Участие в работе международных организаций, обмен опытом и получение информации о международной практике в области оценки соответствия, изменениях в законодательстве, устанавливающем систему Стажировки по направлениям: декларация о соответствии, ISO/TS 16949, медицинское оборудование, и т.д. 9

Метрология Повышение уровня компетентности персонала в области испытаний измерительного оборудования или средств измерений с целью утверждения типа Построение сети референтных лабораторий (законодательство, обучение персонала, создание инфраструктуры) Приобретение оборудования (для контроля продуктов питания в соответствии с директивами ЕС) Обучение и стажировка ключевых сотрудников в сфере поверки средств в областях, указанных в MID Помощь в полном присоединении к метрической конвенции 10

Надзор за рынком Реформирование системы: – четкое распределение областей надзора – обеспечение ресурсами – Возможность контролировать продукты питания без предупреждения на всех стадиях жизненного цикла (Директива 882/2004) Методологии по отнесению предприятий в зависимости от вида производимой продукции к определенной группе риска - отражение текущей ситуации (инциденты и пр.). Доступ к информации от других стран о выпуске опасной продукции («чтобы не попало то, что запретили в Европе»). Идентификация подлинности продукции, борьба с контрафактной продукцией, обмен информации с производителями. 11

Потребности 12 Потребности в развитии инфраструктуры – здания, лаборатории, оборудование и т.д. – проекты в области технического сотрудничества Потребности в повышении компетентности участников системы – Образование, знания, опыт сотрудников – Проекты в области организации семинаров, обучений, сертификации персонала Потребности в области развития методологий – Применение лучшей практики, международного опыта и т.д. – Проекты в области обмена опытом, разработки методологий, организации семинаров Создание соответствующего климата, в котором техническое регулирование воспринимается участниками системы как инструмент для развития инноваций и роста

Следующие шаги Разработка и согласование проектной документации (варианты действий были представлены в отчете) Поиск доноров 13 Дистрибуция Обмен информацией с заинтересованными сторонами Удаление опасной продукции с рынка Борьба с контрафактной продукцией Планирование деятельности по надзору за рынком Реализация процедур по надзору за рынком Выход на рынок Выбор процедур по оценке соответствия Сертификация, инспекция, поверка и т.д. Метрология: конвенции Аккредитация в соответствии с международными стандартами Международное признание: MLAs Разработка продукта/ производство Определение политики ТР Разработка и гармонизация регламентов Внедрение регламентов Планирование, разработка и внедрение стандартов Принятие международных стандартов и международное сотрудничество Публикация и распространение