Тема 3. Законодательная база сертификации Комитет РФ по сертификации, стандартизации и метрологии (ГОСТ России) формирует и реализует в новых экономических условиях государственную политику по сертификации, стандартизации и метрологии. Основой законодательной базы является Закон РФ «О техническом регулировании»и международные соглашения, подписанные Россией в области технического регулирования.

Законодательные акты Российской Федерации Эта группа основных документов представлена в Законах РФ « О техническом регулировании», «О защите прав потребителей». В соответствии с этими законами вводится обязательное подтверждение конкретных объектов (продукции, услуг, рабочих мест и т.п.), определяются федеральные органы исполнительной власти, организующие работы по сертификации этих объектов, создаются соответствующие системы сертификации, устанавливаются перечни объектов обязательной сертификации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РФ НА ОСНОВАНИИ КОТОРЫХ ПРОВОДИТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ В СИСТЕМЕ СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" Закон Российской Федерации "О ветеринарии" Закон Российской Федерации "Об оружии" Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" Федеральный закон "О государственном материальном резерве" Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"

Законодательные акты РФ Федеральный закон "Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса" Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" Федеральный закон "Об энергосбережении" Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Регулирование отношений между государством, потребителями и товаропроизводителями В области регулирования отношений между Государством, Потребителями и Товаропроизводителями действуют Законы «О защите прав потребителей» «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Технический регламент Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

Правовые основы сертификации В законе РФ « О техническом регулировании» обозначены правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов. В законе изложены понятия: сертификация продукции и цели сертификации. Продукция - результат деятельности или процессов. Продукция может включать услуги, оборудование, переработку материала, программное обеспечение или комбинации из них. Продукция может быть материальной, например: узлы, материалы или не материалы, информация или понятия, или комбинации из них.

Сертификация осуществляется в целях: Создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном, экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговли; содействия потребителю в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца-исполнителя); контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Подготовка к сертификации Многие предприятия за период подготовки достигают: повышения технологической дисциплины; уменьшения «узких мест»; оперативного реагирования на появление отклонений от требующего уровня качества; установления количественных и качественных критериев стабильности производства; повышения культуры производства; создания на предприятии специального подразделения, ведающего вопросами сертификации и т.д.

Правоотношения Поставщик- Потребитель Система взаимоотношений Поставщик- Потребитель основывается на правах сторон: потребителя - получить достоверную информацию о качестве продукции; потребителя (общества) - получать безопасную и экологически чистую продукцию; потребителя (заказчика) - право на инспекцию систем качества Поставщика; поставщика - право на защиту от необоснованных претензий Потребителя.

Подзаконные акты Подзаконные акты постановления Правительства РФ. Они вводят в действие перечни продукции, услуг и другие объекты,подлежащие сертификации; регламентируют другие вопросы сертификации, а также устанавливают правила выполнения отдельных видов работ и услуг

Основополагающие организационно- методические документы Документы этой группы определяют требования к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней: документы, действующие на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации; документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и действующие в рамках конкретных систем.

Организационно-методические документы Организационно-методические документы, распространяющиеся на конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правили порядков. Например, в Системе сертификации ГОСТ Р действуют следующие документы: Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки» и пр.

Использование международных стандартов для сертификации Национальная система позволяет прямое использование международных стандартов; стандарты приспособлены для целей сертификации. Законом Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров» предусмотрена маркировка продукции, утвержденной знаком в подтверждение качества, установленного соответствующим стандартом.

Классификаторы, перечни и номенклатуры. В работах по сертификации используются: «Общероссийский классификатор продукции» (ОКП) для обозначения и идентификации продукции с помощью 6- разрядного кода; «Общероссийский классификатор услуг населению» (ОКУН) для обозначения и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг; международный классификатор «Товарная номенклатура внешней экономической деятельности (ТН ВЭД)» для обозначения и идентификации с помощью 9-разрядного кода импортной и экспортной продукции и пр.

Цель применения перечней Целью применения перечней является обеспечение участников работ по сертификации необходимыми сведениями о продукции и услугах, подлежащих обязательной сертификации. Перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации утверждается Правительством РФ.

Документы ТК Для импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации, действует документ, разработанный Госстандартом и Государственным таможенным комитетом, «Перечень товаров, требующих их подтверждения при ввозе на территорию РФ»

Разработка номенклатуры На основе перечней, установленных Правительством РФ, Госстандартом совместно с Госстроем и Минздравом РФ, разрабатывается номенклатура объектов, подлежащих обязательной сертификации, которая обеспечивает всех участников работ по сертификации сведениями о развернутой номенклатуре продукции, о нормативных документах, на основе которых осуществляется сертификация.

Рекомендательные документы Развивают и конкретизируют вопросы организации сертификации, методы, формы для различных процедур сертификации с целью повышения эффективности работы специалистов

Справочные информационные материалы Эти материалы содержат расширенную информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре (о продукции, системах сертификации, об ОС, ИЛ, экспертах). В отличие от вышеперечисленных документов, являющихся полнотекстовыми, они представляют фактографические базы данных, содержащиеся в Госреестре. По любому реквизиту, касающемуся ОС, ИЛ, экспертов, стандартов, можно получить сведения в справочных информационных материалах

До принятия законаПосле принятия закона Документы, устанавливающие требования к характеристикам безопасности Стандарты и системы стандартов. Перечни продукции, требующей обязательного подтверждения соответствия требованиям к безопасности, даются в Постановлении Правительства РФ Технические регламенты, содержащие исчерпывающие перечни требований к безопасности для группы продукции. Роль стандартов Документы, содержащие требования как к безопасности, так и к другим характеристикам продукции и процессов Обеспечение единства измерений, совместимости, единства терминологии, маркировки и упаковки. Типовые технические решения и наборы требований к качеству. Статус организации, проводящей обязательную сертификацию Государственный орган. Система ГОСТ Р Любой орган по сертификации, аккредитованный в данной области сертификации и пользующийся услугами контрольно-измерительных лабораторий, аттестованных для данного вида измерений. Количество нормативно- правовых документов, определяющих требования к данному виду продукции От нескольких единиц до нескольких сотен Несколько технических регламентов по основным направлениям безопасности. Законы, устанавливающие требования к техническому регулированию Законы РФ «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг» Закон РФ «О Техническом регулировании»