З ащита прав работников в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Москва 2006

Мировые модели гарантирования Бразильская – личный счет (отчисляется 8 % от ежемесячной зарплаты) Japan – общества взаимного страхования Американская – отраслевое гарантирование Европейская – гарантийные учреждения (иногда совмещены с системой привилегий) Испания – ФОГАСА (!!!) Испания – ФОГАСА (!!!)

Существующая система в России 2 ая – привилегированная очередь после погашения требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью Требования обеспеченные залогом удовлетворяются до 1 и 2 очередей, если права требования 1 и 2 очередей возникли после заключения договора залога В случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований работников, указанные требования считаются погашенными Работники не имеют права инициировать дело о банкротстве

Проблемы существующей системы крупными должниками перед работниками являются как правило крупные предприятия с большим количеством персонала (иногда градообразующие предприятия); в группе риска как правило оказываются неквалифицированные работники пенсионного возраста; самыми незащищенными являются работники тех предприятий, средств от продажи имущества которых не хватает даже для удовлетворения требований первой очереди; система привилегий не подкреплена механизмом защиты прав работников профсоюзами (слабая роль профсоюзов);

4 возможных варианта системы гарантирования в России схемы гарантирования коммерческиенекоммерческие Факторинг Внебюджетный фонд Обязательное страхование Государственная корпорация

факторинг Финансовая организация по договору с работником перечисляет на его счет денежную компенсацию за вычетом дисконта. По договору право денежных требований работника к работодателю переходит к финансовому агенту. Недостатки: финорганизация может быть признана банкротом финорганизация не станет выплачивать компенсации в случае отсутствия у должника достаточного имущества Преимущества: отсутствие прямого вмешательства государства

обязательное страхование обычное обязательное страхование, где страховым случаем может являться либо возбуждение дела о банкротстве, либо невыплата заработной платы в течение определенного периода времени. Аналогом является система ОСАГО или медицинского страхования. обычное обязательное страхование, где страховым случаем может являться либо возбуждение дела о банкротстве, либо невыплата заработной платы в течение определенного периода времени. Аналогом является система ОСАГО или медицинского страхования. Недостатки: Долги предприятий в среднем больше активов страховых организаций Страхование не работает если дело о банкротстве уже возбуждено Выплата работникам зависит от реальной уплаты страховой премии Страховая компания сама может стать банкротом Преимущества: Отсутствие прямого вмешательства государства

внебюджетный фонд Возможно дополнение функций уже существующего государственного внебюджетного фонда (например, пенсионного). Возможно дополнение функций уже существующего государственного внебюджетного фонда (например, пенсионного). Финансирование фонда будет происходить за счет обязательных платежей работодателей. Фонд управляется отдельно от государственных структур, но его бюджет утверждается Государственной Думой. Дефицит бюджета фонда компенсируется из средств федерального бюджета. Недостатки: Негативная практика деятельности внебюджетных фондов Негибкое управление Неэффективность инвестирования средств фонда Зависимость от реальных отчислений работодателей Преимущества: Фонд не может быть признан банкротом Администрирование платежей можно осуществлять в рамках уже существующей системы сбора обязательных платежей

государственная корпорация Управление корпорацией осуществляется представителями государства, профсоюзов и объединения работодателей. Финансирование корпорации осуществляется путем отчислений работодателей Создается государственная корпорация – некоммерческая организация. Корпорация создается путем имущественного взноса государства и единоразового денежного взноса для погашения существующей задолженности перед работниками. Недостатки: Введение обязательных платежей для работодателей (аналогично во всех вышеуказанных формах) Преимущества: Можно установить субсидиарную ответственность РФ Гибкая инвестиционная политика Гибкое внутреннее управления Принцип: сначала – выплата компенсации – потом разбирательство Нет зависимости от реальных отчислений работодателями

IAIR II Bucharest Workshop Защита прав работников при несостоятельности (банкротстве) работодателя Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Москва 2006

Спасибо за внимание