Бондаренко Елена Николаевна Финансово-экономические механизмы в условиях ФГОС и бюджетной реформы - практика и перспективы внедрения

Финансово-экономические механизмы в образовании нормативно-подушевое финансирование новая система оплаты труда государственные и муниципальные задания 2

Виды образовательных услуг в общеобразовательном учреждении реализация основных общеобразовательных программ различного уровня; реализация общеобразовательной программы дошкольного образования; Услуга по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста реализация программ дополнительного образования; организация горячего питания школьников; организация перевозок учащихся; организация отдыха детей.

Что финансировать? Стандарт качества оказания образовательной услуги ФГОС, в том числе: - требования к минимальной оснащённости учебного процесса и оборудования; - гигиенические требования в ФГОС; - результаты освоения ФГОС 4

Вопрос 1. Разработка новой методики расчета норматива, учитывающей требования нового ФГОС. Риск 1. Экономическая необоснованность расходов на реализацию государственного образовательного стандарта Минимизация риска: Региональный расчётный норматив должен включать: -оплату труда работников ООУ за все виды деятельности учителя в рамках основной образовательной программы, пред­усмотренной ФГОС; -прозрачную структуру расходов, непосредственно связанных с обеспечением образовательного процесса; -норматив необходимо рассчитывать отдельно для реализации ООП начального образования и ООП основного образования, потому что разные условия 5

Вопрос 1. Разработка новой методики расчета норматива, учитывающей требования нового ФГОС. Риск 2. Отсутствие взаимосвязи норматива финансирования с величиной средней зарплаты по экономике региона 6

Вопрос 1. Разработка новой методики расчета норматива, учитывающей требования нового ФГОС. Риск 3. Формальное нормативное финансирование услуги Минимизация риска - расчет предельного финансового норматива на оказание образовательной услуги с применением в последующем корректирующих коэффициентов, исходя из возможностей бюджета. 7

Вопрос 1. Разработка новой методики расчета норматива, учитывающей требования нового ФГОС. Риск 4. Необеспеченность квалифицированными кадрами организации ФГОС. Минимизация - Средства на повышение квалификации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений должны быть предусмотрены в структуре регионального норматива финансирования общеобразовательного учреждения. 8

Риск 5. Различия в стартовых условиях внедрения и реализации ФГОС в разрезе школ. Минимизация риска: - применение других инструментов ФЭМ - анализ действующей сети, ее реструктуризация, использование ресурсов учреждений допобразования; формирование финансово-экономической самостоятельности получателей бюджетных средств, повышение менеджерской и финансово-экономической квалификации руководящих кадров системы образования; – создание фонда развития, фонда качества образовательных учреждений. 9 Вопрос 1. Разработка новой методики расчета норматива, учитывающей требования нового ФГОС.

Риск 5. Правовое несовершенство законодательства в части реализации ФГОС. Минимизация риска - создание новых модельной методики расчета нормативно-подушевого финансирования как на оплату труда таки на учебные расходы, модельного проекта положения об оплате труда в общеобразовательных учреждениях и дальнейшего его правового закрепления 10 Вопрос 1. Разработка новой методики расчета норматива, учитывающей требования нового ФГОС.

Вопрос 2. Установление взаимосвязи между финансированием и результатами образовательных услуг Разработка инструментариев оценки как условий оказания образовательных услуг, так и самого качества образования. Предлагаемые направления: -качество условий оказания образовательных услуг – это должно регулироваться условиями МЗ; -через уровень педагогических работников. Стимулирование повышения качества образования, оценка результатов должна быть заложена в положении об оплате труда; -через информацию о качестве образования в конкретном ООУ от центров оценки качества образования. 11

Вопрос 3. Изменения методики НСОТ в соответствии с требованиями и результатами ФГОС введение новой схемы нормирования труда учителя, учитывающей все виды выполняемой им работы; снятие жёсткой зависимости между размером зарплаты и количеством уроков, преподаваемых учителем; введение внеурочной (внеклассной, воспитательной, методической и др.) деятельности в объём оплачиваемой работы учителя в пределах должностного оклада; установление верхнего предела учебной нагрузки (урочной части педагогической работы) учителя. 12

Контроль исполнения муниципального задания Оценка выполнения муниципального задания проводится по следующим критериям: полнота и эффективность использования бюджетных средств; количество потребителей муниципальных услуг; качество оказания муниципальных услуг (количественные характеристики качественных показателей оказания муниципальных услуг).

Финансовое обеспечение выполнения задания Проблема 3 Отсутствие методики оценки эффективности расходования бюджетных средств Проблема 4 Проблема 4 - отсутствие порядка корректировки задания и финансового обеспечения его исполнения в случае неполного или некачественного исполнения Предложение Предложение - разработать унифицированные подходы и процедуры корректировки муниципального задания и финансового обеспечения с учетом отраслевых особенностей

Благодарю за внимание!