Саморегулируемые организации в сфере образования Вопросы правового статуса

Правовое регулирование саморегулируемых организаций Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 года 315 –ФЗ; Федеральный закон «Об оценочной деятельности» от 29 июля 1998 года 135-ФЗ; Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года 38-ФЗ; Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 года 119-ФЗ; Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 года 39-ФЗ; Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года 127-ФЗ; 2

Фактически существующие саморегулируемые организации 1 Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой; Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации; Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. 3

Фактически существующие саморегулируемые организации 2 Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации», предусматривает образование так называемой адвокатской палаты - негосударственной некоммерческой организации, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации ( создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката). 4

Фактически существующие саморегулируемые организации 3 Федеральный законы «О сельскохозяйственной кооперации», «О негосударственных пенсионных фондах», «Об организации страхового дела в Российской Федерации», «о государственном кадастре недвижимости», «О связи», «О защите прав юридических лиц при проведении контроля (надзора)», и т.д. 5

Исторический аспект саморегулирования Первые организованные формы саморегулирования, предполагающие выполнение лицами, действующими на определенном рынке правил и стандартов, которые исходят не от государства а от самих лиц и ими же утверждаются: Корпорации купцов и ремесленников в Европе периода средневековья и раннего нового времени, создававшиеся с целью признания за своими членами каких-либо монопольных прав на производство и (или) сбыт какого- либо продукта, регламентации процесса производства и сбыта ремесленных изделий, предоставления услуг, обеспечивавшей более благоприятные условия для хозяйственной деятельности членов корпораций и устранения конкуренции в их среде 6

Оценочная деятельность Оценочная деятельность- профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости; Субъекты оценочной деятельности- физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность. Оценщик может осуществлять свою деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом; Саморегулируемая организация оценщиков- некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков; 7

Саморегулирование оценочной деятельности Функции саморег. орг-ции: разработка и утверждение стандартов и правил, условий приема в члены, представление интересов членов, прием и исключение из членов, контроль за деятельность членов, ведение реестра членов, организация информационного и методического обеспечения, иные функции; Требования к представляемым при вступлении док- там: документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в обл-ти оценочной деятельности (программы высш., дополнит обр-ния или переподготовки), справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления 8

Понятие саморегулирования Саморегулирование- самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением указанных стандартов и правил; Субъекты предпринимательской деятельности – индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательскую деятельность; Субъекты профессиональной деятельности –лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с законом; 9

Предпринимательская деятельность (ст.2 ГК РФ) Самостоятельная деятельность; Деятельность, осуществляемая на свой риск; Направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; Осуществляется лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей ( то есть юридическими лицами либо физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей) в установленном законом порядке. 10

Профессиональная деятельность: признаки Осуществление деятельности по правилам, выработанным и закрепленным в установленном порядке; Соблюдение требований к процессу и результатам деятельности; Возмездность деятельности; Гарантии осуществления включая доступ заинтересованных лиц в установленном порядке; Подконтрольность деятельности гос. органам и корпорациям специалистов; Две составляющих профессиональной деятельности: - общесоциальная (требования и ожидания общества и социальных групп); -индивидуальная (уровень соответствия требованиям и ожиданиям). -Профессиональная деятельность осуществляется профессионалом 11

Признаки саморегулируемой организации Некоммерческая организация (организация, не преследующая цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками); Создана в целях саморегулирования; Основана на членстве; Объединяет субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо субъектов профессиональной деятельности определенного вида 12

Некоммерческие организации Формы: общественные или религиозные организации (объединения), общины коренных малочисленных народов РФ, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, другие формы, предусмотренных федеральными законами. Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением частных учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 13

Предмет и метод саморегулирования Предмет саморегулирования- предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации Саморегулируемая организация утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности (требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации) 14

Функции саморегулируемой организации Разработка и установление требований к членству, в том числе к вступлению в организацию; Принятие мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов; Осуществление анализа деятельности членов на основе предоставляемых ими отчетов; Представление интересов членов во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами; Организация профессионального обучения, аттестации работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных им товаров, (работ, услуг); Обеспечение информационной открытости деятельности своих членов, публикация информации об их деятельности. 15

Права саморег. организации Осуществлять контроль за деятельностью членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил; От своего имени оспаривать любые акты, решения, нарушающие (или создающие угрозу нарушения) права, законные интересы организации, ее членов или члена; Участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов по вопросам, связанным с предметом саморегулирования; Вносить предложения в органы гос. власти, местн. самоуправления по вопросам политики в отношении предмета саморегулирования; Запрашивать и получать в органах гос. власти, местного самоуправления информацию, необходимую для исполнения функций; Осуществлять иные права в соотв. с фед. законодательством, уставом, стандартами и правилами

Контроль саморег. орг-ции за деятельностью членов Проводится работниками соответствующего структурного подразделения саморегулируемой организации; Способы контроля – проведение плановых и внеплановых проверок; Предмет плановой проверки (не реже 1 раза в три года, но не чаще 1 раза в год) – соблюдение членами стандартов и правил; Основание внеплановой проверки – жалоба на нарушение членом требований стандартов и правил или иные основания в соответствии с уставом; 17

Меры дисциплинарного воздействия Вынесение предписания, обязывающего члена устранить выявленные замечания в установленный срок; Вынесение предупреждения; Наложение штрафа; Рекомендация об исключении, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления; При рассмотрении жалоб на членов орган по рассмотрению дел о применении дисциплинарных взысканий в саморегулируемой организации обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия 18

Источники формирования имущества - Регулярные и единовременные поступления от членов (вступительные, членские, целевые взносы); Добровольные взносы; Доходы от оказания услуг по предоставлению информации; Доходы от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов; Доходы от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью; Доходы полученные от размещения средств на банковских депозитах; Другие, не запрещенные законом источники; 19

Способы обеспечения имущественной ответственности Способами обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) являются: создание системы личного и (или) коллективного страхования, формирование компенсационного фонда; Компенсационный фонд формируется в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее чем три тысячи рублей на каждого члена; При применении системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее тридцати тысяч рублей в год 20

Органы управления саморегулируемой организации Органами управления саморегулируемой организации являются: -Общее собрание членов; -Постоянно действующий коллегиальный орган управления (его функции также могут исполняться общим собранием членов саморегулируемой организации); -Исполнительный орган. 21

Вопросы, связанные с саморегулированием в сфере образования 1 1. Кто из субъектов, действующих в сфере образования может объединяться в саморегулируемые организации ? ( согласно статье 41 Закона РФ «Об образовании» к предпринимательской и иной приносящей доход деятельности образовательных учреждений относится: торговля покупными товарами и оборудованием, оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности других учреждений и организаций, приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг, получение дивидендов по ним, ведение иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией) 2. Что может являться профессиональной деятельности применительно к сфере образования ? (например, является ли управленческая деятельность в сфере образования профессиональной или является ли таковой собственно педагогическая или, например, экспертная деятельность ?) 22

Вопросы, связанные с саморегулированием в сфере образования 2 3. Какие виды деятельности в сфере образования возможно регламентировать посредством принятия правил и стандартов в рамках деятельности саморегулируемых организаций ? 4. Кто является потребителем услуг, предоставляемых членами саморегулируемых организаций в сфере образования ? 23