Тема 2: Таможенные органы Российской Федерации, их структура и функции.

Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли. В таможенные органы входят: - Государственный таможенный комитет РФ (ГТК); - региональные таможенные управления; - таможни; - таможенные посты.

Таможенным органам присущи следующие основные признаки: 1.Таможенные органы осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, т.е. выполняют государственные задачи. 2.Деятельность таможенных органов происходит под общим руководством Правительства РФ, и перед которым ГТК отчитывается о своей деятельности. 3.Таможенные органы реализуют свои полномочия в сфере перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств.

4. Таможенные органы отнесены законодательством к числу правоохранительных, так как они пресекают неправомерные деяния и привлекают к ответственности виновных. 5. Таможенные органы выступают как федеральные органы исполнительной власти, аккумулирующие в себе административно-правовой и финансово- правовой статус. 6. Немаловажной особенностью таможенных органов является наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы, описание которых утверждается Президентом РФ.

Принципы таможенных органов: 1. Принцип законности в таможенном праве реализуется через законность системы (законодательством установлена единая система таможенных органов) и законность деятельности таможенной администрации. 2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина – человек высшая ценность. 3. Принцип единства и целостности системы таможенных органов. Целостность таможенной системы выражена во взаимосвязи входящих в нее органов при осуществлении поставленных перед ними зада и функций а каждое звено этой системы имеет различные объем и характер компетенции, обусловленные масштабами деятельности. 4. Принцип единства цели и задач таможенных органов. Цель деятельности таможенных органов сводится к осуществлению таможенной политики, в целом заключающейся в охране и развитии экономики страны.

5. Принцип федерализма – одна из основ конституционного строя России, представляющая сочетание общефедеративных и региональных интересов. 6. Принцип централизации и децентрализации. Для таможенных органов характерна строгая иерархическая подчиненность. 7. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. 8. Принцип координации и взаимодействия таможенных органов с иными субъектами права развивает два предыдущих принципа, так как никакой государственный орган не действует изолированно, вне государственной системы. 9. Принцип эффективности деятельности отражает целесообразность работы органа исполнительной власти.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК) – центральный орган федеральной исполнительной власти РФ, уполномоченный в области таможенного дела в России. В структуру ГТК входит руководство и подразделения. Руководство представлено председателем комитета, его заместителем и коллегией. Они несут ответственность за работу ведомства, издают акты от его имени. Все подразделения ГТК можно разделить на две группы: производственные, отвечающие за отдельные участки таможенной деятельности; штабные, обеспечивающие функционирование звеньев, занятых внутриаппаратной работой. Важнейшей функцией ГТК является нормотворчество.

Основные функции ГТК: - подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ, разрабатывает механизмы ее реализации; - участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, организует реализацию этих мер; - организует взимание таможенных платежей, обеспечивает своевременное и полное внесение их в федеральный бюджет; - разрабатывает меры и создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ и содействующие развитию внешнеэкономических связей; - организует борьбу с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела; - обеспечивает оказание таможенными органами РФ содействия в борьбе с международным терроризмом;

- организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ; - участвует в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела; - выполняет другие функции, возложенные на него законодательством РФ. Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов России и руководят таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ГТК РФ. В структуру региональных таможенных управлений (РТУ) входят отделы и группы, возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Председателем ГТК.

Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа статистической информации. Таможня – связующее звено между отечественной экономикой и мировым хозяйством. С точки зрения местонахождения таможни подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные – проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях; внутренние – проводят таможенный и личный досмотр, проверяют документы, ревизуют финансово- хозяйственную деятельность предприятий – субъектов ВЭД. В зависимости от специфики операций таможни подразделяются на сухопутные, морские, воздушные и речные. Специализированные таможни – подчинены непосредственно ГТК.

Функции таможни: в подведомственном регионе контролирует соблюдение всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела, обобщает и анализирует складывающуюся практику; оформляет товары и транспортные средства, проводит таможенный контроль, в том числе и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; организует, координирует и контролирует производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами; подготавливает предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля; собирает, обобщает и анализирует сведения о грузовых и пассажирских потоках в части, имеющей отношение к таможенному делу;

проверяет достоверность и полноту сведений, предоставляемых для таможенных целей; контролирует доставку товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами России; организует и осуществляет таможенное сопровождение товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем; начисляет и взимает пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролирует фактическую уплату таможенных платежей; взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в бесспорном порядке; обеспечивает полноту взимания и осуществляет своевременное перечисление денежных средств в федеральный бюджет.

Таможенные посты – несамостоятельны, не являющиеся юридическими лицами, действующие под непосредственным руководством таможни или РТУ. Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропортах, речных портах вдоль государственной границы. Таможенные посты могут быть созданы на крупных промышленных предприятиях. Специализированные таможенные посты – посты деятельность которых имеет специфические особенности.