Тема 2 Конституция, конституционализм и государственное управление (2 час.)

Вопросы темы Конституция как основной регулятор государственного управления. Конституция как основной регулятор государственного управления. Понятие конституционного строя. Понятие конституционного строя. Виды конституций. Виды конституций. Конституция России 1993 года: структура и свойства. Конституция России 1993 года: структура и свойства. Основные конституционные характеристики Российской Федерации. Основные конституционные характеристики Российской Федерации.

Государственное управление В это понятие узурпировала одна отрасль права – административное. Отсюда появилось определение: Государственное управление – это деятельность государственных органов, осуществляемая вне границ законотворчества и правосудия. В советское время это понятие узурпировала одна отрасль права – административное. Отсюда появилось определение: Государственное управление – это деятельность государственных органов, осуществляемая вне границ законотворчества и правосудия. Сейчас два подхода – узкий и широкий: Сейчас два подхода – узкий и широкий: узкий – это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти, а также Президента РФ. узкий – это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти, а также Президента РФ. широкий – это регулирующая деятельность государства в целом. Оно характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию на общественные отношения. широкий – это регулирующая деятельность государства в целом. Оно характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию на общественные отношения.

Зачем управленцу понимать, что такое конституция? Ценностные ориентиры для госуправления. Ценностные ориентиры для госуправления. Принципы госуправления. Принципы госуправления. Определение границ госуправления. Определение границ госуправления.

Первые конституции современного типа Конституция США от 17 сентября 1787 г. Конституция США от 17 сентября 1787 г. Государственный закон Польши от 3 мая 1791 г. Государственный закон Польши от 3 мая 1791 г. Конституция Франции от 3 сентября 1791 г. Конституция Франции от 3 сентября 1791 г.

Употребления слова «конституция» Конституция – от лат. constitutio: 1) устанавливаю, установление 2) устройство, устроение

Формальный подход к определению конституции Распространенное учебное определение: Конституция – это акт (совокупность актов), который обладает высшей юридической силой и закрепляет (устанавливает) основы организации и жизнедеятельности общества и государства: права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, форму правления, территориальную организацию государства, систему органов публичной власти, основы их компетенции, государственную символику и столицу. Конституция – это акт (совокупность актов), который обладает высшей юридической силой и закрепляет (устанавливает) основы организации и жизнедеятельности общества и государства: права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, форму правления, территориальную организацию государства, систему органов публичной власти, основы их компетенции, государственную символику и столицу.

Сущностный подход к определению конституции Конституция – это базовый акт (совокупность актов) государства, устанавливающий такие основы организации и жизнедеятельности страны, которые обеспечивают права личности, гарантируют правовое ограничение публичной власти и подконтрольность государства обществу. Конституция – это базовый акт (совокупность актов) государства, устанавливающий такие основы организации и жизнедеятельности страны, которые обеспечивают права личности, гарантируют правовое ограничение публичной власти и подконтрольность государства обществу.

Два понимания сущности конституции 1. Реально существующее положение вещей, закрепляемое тем, кто политически сильнее 1. Реально существующее положение вещей, закрепляемое тем, кто политически сильнее (конституция как фиксатор сущего) Фердинанд Лассаль 2. Национальный консенсус, или общественный договор (конституция как договор о правилах взаимоотношений общества с государством, чья власть ограничена этим договором – конституцией)

Определение конституционализма Лежащая в основе конституции идея и реализуемая посредством её практика ограничения государственной власти в целях обеспечения равной возможности каждому человеку обладать правами, пользоваться ими и защищать их. Лежащая в основе конституции идея и реализуемая посредством её практика ограничения государственной власти в целях обеспечения равной возможности каждому человеку обладать правами, пользоваться ими и защищать их.

Конституционный строй Конституционный строй – это «способ организации политической власти (государственной, прежде всего), основанной на системе ценностей, ядром которых являются идеи конституционализма» Конституционный строй – это «способ организации политической власти (государственной, прежде всего), основанной на системе ценностей, ядром которых являются идеи конституционализма» (Васильева, Виноградов, Мазаев)

Виды конституций По типу оформления: ПисаныеНеписаные Консолидированные (конституция = один документ) Неконсолидированные (конституция = несколько документов)

Виды конституций Писаные (неконсолидированные): Первая группа Ни один из конституционных актов не выделяется как акт с названием «конституция» Вторая группа Есть акт с названием «конституция», но наряду с ним есть акты, имеющие такое же конституционное значение

Виды конституций По способу принятия: Народные: Народные: Учредительное собрание Учредительное собрание Конституционное собрание, конвент (напр. Филадельфийский конвент) Конституционное собрание, конвент (напр. Филадельфийский конвент) Парламент (напр. Билль о правах 1689г.) Парламент (напр. Билль о правах 1689г.) Референдум Референдум Октроированные (дарованные) – Октроированные (дарованные) – Основные государственные законы 1906 г. Основные государственные законы 1906 г. Принятые чрезвычайными органами. Принятые чрезвычайными органами.

Виды конституций По способу изменения: Жесткие Гибкие

Структура Конституции РФ РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ГЛАВА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ ГЛАВА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Юридические свойства конституции Верховенство и высшая юридическая сила (ч.2 ст.4, ч.1 ст.15) : неуклонное соблюдение (выполнение) конституционных норм всеми, независимо от правового статуса; неуклонное соблюдение (выполнение) конституционных норм всеми, независимо от правового статуса; связанность всех действий и решений Конституцией (смысл правового государства); связанность всех действий и решений Конституцией (смысл правового государства); следование органов государственной власти идеям (ценностям) Конституции РФ следование органов государственной власти идеям (ценностям) Конституции РФ Федеральные законы и подзаконные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ Федеральные законы и подзаконные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ конституционные акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральной Конституции конституционные акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральной Конституции

Юридические свойства конституции Особый порядок охраны Конституции

Юридические свойства конституции Прямое действие (ч.1 ст.15)

Юридические свойства конституции Особый порядок принятия и пересмотра: 1. Полный пересмотр (новая Конституция, новая редакция) 2. Внесение поправок 3. «Техническое» изменение текста (не пересмотр)

Основные конституционные характеристики Российской Федерации Демократическое государство: власти. Государство, в котором народ обладает не только высшим (суверенным) правом, но и реальными возможностями определять направления политики государства, контролировать его и выносить оценку политической организации и политическим деятелям, ответственным в данный период за осуществление власти. Народный суверенитет Равноправие Идеологический и политический плюрализм: Политическая конкуренция «бескровная смена правительств» (Й.Шумпетер, К.Поппер, А. Пшеворский – «минималистская концепция»)

Основные конституционные характеристики Российской Федерации Федеративное государство:. Государство, в котором составные части единого федеративного государства (субъекты Федерации) обладают собственной компетенцией и своей системой органов государственной власти. Сочетание государственной целостности с самостоятельностью субъектов Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами

Основные конституционные характеристики Российской Федерации Правовое государство: Государство, в котором в котором обеспечено безусловное подчинение всех (государственной власти и граждан) правовым установлениям, т.е. приоритет права перед политической, экономической и иной целесообразностью (ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА).

Основные конституционные характеристики Российской Федерации Социальное государство:. Государство, политика которого направлена на социальное выравнивание в целях обеспечения каждому права на достойное существование.

Основные конституционные характеристики Российской Федерации Светское государство:. Государство, в котором гарантируется свобода совести и с этой целью ни одна религия не признаётся государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Спасибо за внимание!