Предпосылки для формирования систем управления агломерациями в современной России Лекция 7

Темы лекции Российские ГА как субъекты управления Предпосылки для формирования системы управления ГА Управленческие проблемы в ГА на примерах отдельных отраслей муниципальной экономики Пути решения общих проблем и реализации общих задач в рамках ГА

Российские ГА как субъекты управления В законодательстве РФ понятия ГА нет Все ГА в России – совокупности муниципальных образований (городские округа + муниципальные районы) Особый случай – Москва и Санкт- Петербург (ГА, бьющие границы субъектов РФ)

Почему встаёт вопрос о формировании системы управления ГА? Необходимость разрешать объективно возникающие противоречия между муниципалитетами внутри ГА Необходимость регулировать работу общей для ГА инфраструктуры (транспортной, коммунальной и т.п.) и миграционные потоки Стремление сгладить контрасты в уровне развития территорий внутри ГА Предпосылки для совместного решения задач, которые сложно решить поодиночке (привлечение инвестиций, запуск крупных проектов, лоббирование) Предпосылки для выигрыша в плане экономики и качества жизни за счёт усиления агломерационного эффекта Стремление местных элит повысить свой статус

Предпосылки для формирования системы управления ГА в России на примерах отраслей муниципальной экономики Градорегулирование Эксплуатация водных ресурсов Управление пассажирским транспортом Социальная политика Коммунальное хозяйство

Градорегулирование (1) Противоречия в приоритетах территориального развития Типичные проблемы: размещение экологически вредных объектов на границах с селитебной зоной (захоронение ТБО) строительство жилых кварталов как фактор роста нагрузки на инфраструктуру соседних муниципальных образований

Градорегулирование (2) Желательно участие субъекта РФ (трёхсторонняя комиссия): согласование: генпланов поселений схем территориального развития районов схем территориального развития субъектов РФ совместная подготовка проектов документов территориального планирования (ст. 27 ГК РФ)

Водные ресурсы (1) Противоречие: водный объект на территории ГА, обслуживающий различные муниципальные образования Конфликт разных видов эксплуатации водных ресурсов (транспортный, рекреационный, хозяйственный и т.п.) Проблемы: нарушения водоохранной зоны при строительстве (Челябинская ГА – пример Шершнёвского водохранилища) сброс в воду загрязняющих веществ

Водные ресурсы (2) Межмуниципальная кооперация в рамках ГА: организация информационного обмена между муниципалитетами проведение совместной экспертизы состояния водного объекта организация межмуниципального мониторинга состояния водного объекта разработка совместной концепции рационального использования природных ресурсов совместное лоббирование федеральных природоохранных программ

Транспортная инфраструктура (1) Городской пассажирский транспорт – проблемы: муниципальный ГПТ: «нестыковка» маршрутов разные формы проездных билетов в рамках ГА (Московская ГА – пример) межмуниципальный ГПТ: города - «нахлебники» города, теряющие «свой» пассажиропоток перевод муниципального ГПТ в межмуниципальный: незаинтересованность муниципалитетов в конкуренции перевозчиков из других городов (Нижегородская ГА – пример)

Транспортная инфраструктура (2) Железнодорожный транспорт как правило – сфера компетенции государства недостаток пассажирских маршрутов ввиду нерентабельности Речной транспорт рассогласованность интересов (проблема «малого прибрежного города»)

Транспортная инфраструктура (3) Межмуниципальная кооперация в рамках ГА: создание межмуниципальных хозяйственных обществ в сфере ГПТ (единый перевозчик во всей ГА) совместное лоббирование в регионе организации дополнительных маршрутов

Социальная инфраструктура Типичные проблемы: здравоохранение: неэффективное обслуживание территории скорой медицинской помощью в результате разграничения полномочий между муниципалитетами внутри ГА социальная поддержка (если ГА бьёт границы субъектов РФ): разница в методике начисления социальных выплат между муниципалитетами внутри ГА Решение: достижение договорённостей между муниципалитетами по конкретным вопросам формирование совместной инфраструктуры социального обслуживания населения ГА

Коммунальная инфраструктура (1) Противоречия в приоритетах развития коммунальной инфраструктуры Проблемы: неравномерность предоставления услуг в силу автономности систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в населённых пунктах ГА разница в тарифах на коммунальные услуги (если ГА бьёт границы субъекта РФ) отсутствие навыков эффективного управления и специалистов в отдельных муниципальных образованиях низкая инвестиционная привлекательность коммунальных предприятий в рамках отдельных муниципальных образований

Коммунальная инфраструктура (2) Межмуниципальная кооперация в рамках ГА: создание единой тарифной зоны согласование программ развития коммунальной инфраструктуры формирование единого контура водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения с целю экономии затрат на поддержание создание межмуниципального хозяйственного общества в сфере управления коммунальным комплексом

Другие сферы общих интересов муниципальных образований в ГА Миграционная политика Инвестиционная политика Поддержка малого и среднего бизнеса Поддержка местных сельхозпроизводителей Культурно-досуговое обслуживание населения и т.д.

Пути решения общих проблем и реализации общих задач Межмуниципальная кооперация: достижение договорённостей по конкретным вопросам согласование планов и программ развития совместное лоббирование интересов ГА перед государством формирование межмуниципальных организаций в рамках ГА