ОБ ОДНОМ ПОДХОДЕ К ИЗМЕРЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ НКО Е.И. БОРИСОВА Л.И. ПОЛИЩУК

Сектор НКО имеет значительные масштабы играет важную роль в экономике и обществе Масштабы и роль сектора некоммерческих организаций диктуют необходимость измерения эффективности функционирования сектора НКО в целом, различных его сегментов и отдельных организаций

Оценка эффективности НКО: проблемы и особенности Оценка эффективности НКО отличается от оценки эффективности организаций коммерческого сектора и сталкивается с рядом проблем в связи с особенностями некоммерческих организаций: 1)множественностью решаемых ими задач, в числе которых а) производство различных общественных благ и услуг б) мобилизация гражданской инициативы и поддержка коллективных действий в) мобилизация и эффективное использование ресурсов 2)трудностью оценки ряда задач, решаемых НКО

Оценка частных показателей эффективности НКО Измерение частных показателей эффективности НКО – сложная, но решаемая задача Примеры: Salamon L.M. et al., The Nonprofit Sector: For What and for Whom? (2000) оценивают эффективность пяти функций сектора НКО: производство услуг, в том числе более высокого качества и для особо нуждающихся; производство инноваций; пропаганда; самовыражение индивидов и групп; создание местных сообществ и демократизация Herman R.D., and R. D. Heimovics, A cross-national study of a method for researching non-profit organisational effectiveness (1994) предлагают ряд критериев оценки эффективности организаций социальной помощи в США и Великобритании, а затем агрегируют их в единый индикатор эффективности с учетом экспертных мнений.

Проблемы агрегирования показателей эффективности НКО 1)Умение измерять частные показатели эффективности не снимает необходимости получения агрегированной оценки эффективности НКО 2)В известных методиках агрегирование показателей сильно зависит от субъективных суждений авторов и привлекаемых экспертов 3)Национальные контексты и приоритеты некоммерческого сектора сильно отличаются друг от друга, вследствие чего попытки присвоить отдельным целям одни и те же веса для всех стран, регионов, секторов и т.п. оказываются непродуктивными Этих проблем позволяет избежать предлагаемый альтернативный метод оценки эффективности НКО

Альтернативный подход к измерению эффективности НКО Метод стохастической границы широко применяется для оценки эффективности коммерческих организаций, но до сих пор не получил распространения при оценке эффективности НКО Его предтеча – метод производственной границы, примененный A.Charnes., Cooper W.W., Rhodes E. в работе Measuring the efficiency of decision making units (1978) для оценки эффективности некоммерческих организаций. Разработка методики была связана с необходимостью агрегирования набора критериев, оценивающих эффективность некоммерческой деятельности

Метод стохастической границы: преимущества Применение в ситуациях, когда эффективность оценивается набором показателей, не прибегая при этом к субъективным суждениям при агрегировании частных критериев Применение к единицам наблюдения, в отношении которых частные оценки получают различные приоритеты Использование для оценки эффективности как отдельных некоммерческих предприятий, так и секторов НКО на уровне регионов и стран

Метод стохастической границы: примеры существующих исследований Weill L. (2003) Banking efficiency in transition economies. The role of foreign ownership – эффективность банковского сектора в переходных экономиках Frohloff A. (2007) Cost and Technical Efficiency of German hospitals: a Stochastic Frontier Analysis - cравнительная эффективность некоммерческих и коммерческих и государственных госпиталей в Германии Hofler R.A., Folland S.T. (1995) On the Technical and Allocative Efficiency of United States Hospitals: a Stochastic Frontier Approach - cравнительная эффективность некоммерческих и коммерческих госпиталей в США Garcia F., Pires J. O. Productivity of Nations: a stochastic frontier approach to TFP decomposition (2004) – измерение эффективности национальных экономик

Метод стохастической границы: суть метода Оценка на основе эмпирических данных границы производственных возможностей Использование в качестве меры эффективности определенным образом измеренной величины недостижения этой границы (отношение 1 к 2)

Метод стохастической границы: виды измеряемой эффективности Х-эффективность и распределительная (или аллокативная) эффективность: понятия введены для оценки эффективности организаций коммерческого сектора Х-эффективность - эффективность использования имеющихся ресурсов в рамках данной единицы оценки (как правило, отдельного предприятия или организации) Распределительная эффективность – эффективность распределения ограниченных ресурсов

Метод стохастической границы: применение к оценке эффективности НКО Эффективность отдельной НКО – это Х-эффективность Эффективность сектора НКО – распределительная эффективность. При этом она включает как Х-эффективность, т.е. эффективность использования ресурсов отдельными организациями, так и эффективность обмена ресурсами между организациями. Она оценивает способность сектора НКО привлекать необходимые ресурсы и эффективно распоряжаться ими

Метод стохастической границы: применение к оценке эффективности НКО (2) Оценка эффективности будет различной для организаций, принадлежащих различным сегментам сектора НКО Сравнение эффективности организаций имеет смысл, когда они характеризуются схожими критериями эффективности

Метод стохастической границы: перспективы продолжения исследования Задачи: 1)оценка эффективности отдельных НКО методом стохастической границы 2)сравнение эффективности некоммерческих секторов регионов или стран с помощью метода стохастической границы Источники данных: материалы международного Сравнительного проекта по анализу некоммерческого сектора, осуществляемого в Университете Джонса Хопкинса (уровень занятости, привлечения волонтеров, источники финансирования НКО и т.д.) Практическая значимость: оценка эффективности НКО служит источником рекомендаций по совершенствованию условий развития некоммерческой деятельности, адресованных правительственным кругам и гражданскому обществу