1 Политика повышения энергоэффективности в России Горбатенко Яна Сергеевна Программа IFC по стимулированию инвестиций в энергосбережение 29 апреля 2008 г

2 Россия может сэкономить ~45% первичного потребления энергии, что эквивалентно ~800 млн тонн СО2 (больше чем все выбросы Великобритании или Голландии) Источник: Ценэф «Resource of energy efficiency in Russia: scale, costs and benefits

3 В конечном потреблении – наибольший потенциал Технический потенциал энергоэффективности Источник: Ценэф «Resource of energy efficiency in Russia: scale, costs and benefits

4 Политика энергоэффективности 2008 Федеральный уровень Энергетическая стратегия 2020 ФЦП «Энергоэффективная экономика» - отменена Закон «Об энергосбережении» Повышение тарифов на газ (!) Либерализация рынка электроэнергии (!) Региональный уровень Региональные законы и программы Неоднозначные результаты

5 Повышение тарифов не гарантирует энергоэффективность Среднее число проектов на одно предприятие Новгородская обл Тариф на электроэнергию, коп/кВт*ч Краснодарский кр Ставропольский кр Нижегородская обл Самарская обл Челябинская обл Волгоградская обл Ленинградская обл Санкт Петербург Пермская обл Свердловская обл Источник информации о тарифах Приказ Федеральной службы по тарифам 337-Э/5 от "2" августа 2005 г.

6 Тарифы растут медленнее отпускных цен Добыча полезных ископаемых Пр-во промышл. товаров Обрабатыв. пр-ва Электро энергия Газ Тепловая энергия Источник: Росстат Индексы цен (декабрь 2007 к декабрю 2006)

7 Планируемые меры не снимают барьеры (1) Обсуждаемые меры ? Создание энергопаспортов ? Нормативы удельного энергопотребления ? Энергоаудиты/ инспекционные проверки Существующие барьеры Приоритет на расширение бизнеса Дорогие и короткие финансовые ресурсы Нет систематизированной информации ? ? Пример: промышленность

8 Планируемые меры не снимают барьеры (2) Обсуждаемые меры ? Создание ЭСКО не сможет заключить долгосрочный контракт рисковый заемщик Существующие барьеры Экономия изымается в бюджетном процессе Бюджетирование только на год (на три с 2009) Ограниченный доступ к финансированию Нет систематизированной информации ? ? Пример: бюджетная сфера

9 Возможный пакет мер для промышленности Информация и консультационный ресурс для среднего бизнеса Стандарты на промышленное оборудование + фискальные меры Целевые соглашения + фискальные меры Целевые долгосрочные ресурсы для банков

10 Glass Furnace - Melting Energy «Мягкие» меры дают результаты Пример: программа «Лучшая практика энергоэффективности в Великобритании» Удельное энергопотребление (ГДж/т) # предприятий

11 Факторы успеха Приоритет решений в конечном потреблении Понимание барьеров Решения подходят для среды в России Уроки из опыта других стран Отслеживание результатов

12 Спасибо за внимание! Вопросы?

13 Приложение

14 Планируемые меры: контроль и проверки...Новый закон предусматривает проведение энергоаудита и составление энергетического паспорта КАЖДОГО предприятия... Контролировать исполнение энергосберегающих мероприятий и проводить соответствующие ПРОВЕРКИ, скорее всего, будет Ростехнадзор... КоммерсантЪ Daily

15 Зачем контроль, если интересы совпадают? Интересы государства Энергобезопасность Конкурентноспособность экономики Интересы бизнеса Надежность энергоснабжения Снижение затрат ГосударствоБизнес

16 Паспортизация и нормирование удельного энергопотребления – спорные меры (1) «На создание паспорта предприятия, подобного ММК, уйдет 5 лет. К тому времени как аудиторы дойдут до последней двери, все можно начинать заново» И.А. Башмаков, ЦЕНЭФ

17 Паспортизация и нормирование удельного энергопотребления – спорные меры (2) 11 заводов в России Однородная продукция Внутренний мониторинг удельного энергопотребления На заводе в С.Петербурге – мягкая вода, а в Ростове – жеская => Разные энергозатраты на подготовку воды

18 1. Информация и консультирование Практические руководства повышения энергоэффективности Данные об удельных показателях энергоемкости отраслей в открытом доступе Покрытие части расходов на внешних консультантов по энергоменеджменту

19 2. Стандарты на оборудование Установить целевые значения энергоэффективности для параметров в ГОСТах Привязать к фискальным инструментам Ускоренная амортизация Снижение таможенных сборов.... Регулярно пересматривать перечень оборудования и целевые значения

20 3. Целевые соглашения Добровольные Связаны с угрозой введения штрафных санкций Напрямую привязаны к налогам/ сборам/ др. механизмам «Кнут или пряник» при невыполнении или достижении цели

21 3. Пример: Целевые соглашения в Голландии Цель: С 1990 по 2000 г снизить энергопотребление на 20% Факт: снижение составило 22.3% Сахарная Пивоваренная Производство пластика Химическая Стекольная Цветная металлургия Факт Цель Источник: Voluntary Agreements for Energy Efficiency or GHG Emissions Reduction in Industry: An Assessment of Programs Around the World, Lynn Price, Lawrence Berkeley National Laboratory

22 4. Банки уже предлагают целевые кредиты Государственные механизмы должны дополнять, но не замещать рыночные механизмы

23 Основные механизмы и инструменты Информация и консультационный ресурс для среднего бизнеса Стандарты на промышленное оборудование + фискальные меры Целевые соглашения + фискальные меры Поддержка в привлечении финансирования

24 «В России уже сделано несколько сотен пилотных проектов по энергосбережению. Пора внедрять системные решения» В.Г.Семенов, Ростепло

25 81% технического потенциала* в промышленности привлекателен при текущих ценах * Потенциал по 50 важнейших мероприятий по повышению энергоэффективности в промышленности