Пространственный аспект государственного регулирования экономики Лекция по дисциплине «Региональное управление»

Содержание региональной политики Региональная политика – это «система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации» (Указ Президента РФ от 03 июня 1996 г. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации»)

Основные направления региональной политики Экономическая политика Социальная политика Экистическая (поселенческая) политика Экологическая политика Научно-техническая политика

Региональная экономическая политика в системе государственного регулирования Стратегия развития России Внешняя политика Внешнеэкономическая политика Региональная экономическая политика Внутренняя политика Экономическая и социальная политика Стратегия территориального развития

Состав и сферы деятельности региональной политики Объекты Р.П. Территориальная структура государства Субъекты федерации Региональные проблемы Функциональная структура Р.П. Субъекты Р.П. Федеральные органы власти и управления Органы власти и управления субъектов федерации Муниципальные органы управления Сферы ответственности Федеральный уровень Региональный уровень МуниципалитытыМуниципалитыты Экономическая Р.П. Финансовая Р.П. Социальная Р.П. Экологическая Р.П.

Предмет региональной экономической политики На федеральном уровне – пространственные проблемы национальной экономики, отношения центра с регионами, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально- экономическое положение регионов. На субфедеральном уровне – пространственная организация внутри региона, регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями.

Цели, задачи и масштабы региональной экономической политики зависят от: Уровня социально-экономического развития общества (чем благополучнее страна, тем больше средств она может выделить на региональную политику); Стадий циклов развития экономики (на стадии подъема – помощь отсталым регионам; на стадии спада – поддержка старопромышленных и передовых территорий); Правящих партий и господствующей экономической школы

Теории государственного регулирования экономического развития регионов Неоклассические теории: нецелесообразность активного воздействия на региональное развитие, выделение проблемным регионам финансовой помощи («неинтервенционалисты»); Теории кумулятивного роста: необходимость снижения различий в уровне экономического развития регионов («адапторы» и «активные преобразователи»)

Основные цели региональной экономической политики в Российской Федерации: Обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов; Стимулирование консолидации ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики; Развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения; Улучшение экологической ситуации в регионах; Повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне.

Выбор объектов региональной экономической политики Выбор сетки регионов (административно- территориальное, социально- экономическое деление и др.); Выбор показателей социально- экономического развития регионов; Типология регионов; Выделение полюсов роста; Определение поддерживаемых регионов.

Типологии регионов (часть 1) По уровню экономического развития: - Высокоразвитые (опорные); - Развивающиеся (формирующиеся); - Слаборазвитые. По природно- географическим и геополитическим характеристикам: -Р-Регионы с экстремальными природно-климатическими условиями; -П-Приморские регионы; -П-Приграничные регионы; -Р-Регионы, отдаленные от основной территории государства.

Типологии регионов (часть 2) По основополагающим проблемам и формам государственного регулирования процесса их решения 1Традиционно отсталые 2ДепрессивныеДореформенные Новые 3Традиционно развитыеИндустриальные Индустриально- аграрные Аграрные Сырьевые 4Имеющие ресурсы федерального значения

Методы и инструменты региональной экономической политики (часть 1) МетодыПримеры инструментов 1 Прямые Трансферты (дотации, субсидии, субвенции) Размещение государственного заказа Участие государства в финансировании инвестиционных проектов 2 Косвенные Налоговое регулирование Кредитное регулирование Регулирование цен

Методы и инструменты региональной экономической политики (часть 2) МетодыИнструменты 1Методы общеэкономи- ческого регулирования Макроинструменты – дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики 2Методы адресного воздействия Микроинструменты – меры, применяемые для непосредственного воздействия на субъектов региональной экономики. Объекты регулирования: труд и капитал.

Методы и инструменты региональной экономической политики (часть 3) МетодыИнструменты 1Ограничительные. Возможная цель – ограничение роста наиболее развитых регионов. Административные (ограничение строительства); Экономические (повышенные налоги, обязательные инвестиционные расходы и др.) 2Поощрительные. Возможная цель – стимулирование развития проблемных регионов Финансирование выезда населения; Размещение государственных предприятий; Улучшение свойств территории; Оказание помощи отдельным предприятиям.

Комплексные инструменты региональной экономической политики: Программы развития регионов = меры по улучшению территории + размещение государственных предприятий Свободные экономические зоны = меры по улучшению территории + оказание помощи конкретным предприятиям Поддержка Севера = финансирование выезда населения + улучшение свойств территории + поддержка отдельных предприятий Поддержка приграничных регионов = льготные таможенный и визовый режимы + улучшение территории