Обеспечение экологической безопасности при обращении с промышленными и бытовыми отходами (на примере Центрального федерального округа) Руководитель Росприроднадзора Кириллов Владимир Владимирович Москва, 20 мая 2013 г. МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ОБРАЩЕНИЕ С ПРОМЫШ- ЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ

Минпромторг Технологии в области обращения с отходами Органы власти субъектов РФ Региональные целевые экологические программы Органы местного самоуправления Организация сбора, вывоза, Утилизации отходов Минэконом- Развития Минприроды Росприроднадзор (80 тер.органов) Минздравсоц- развития Роспотребнадзор (медицинские отходы) НАДЗОР НОРМОТВОРЧЕСТВО ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТ. ФСТ России (тарифы) Россельхознадзор (сельскохозяйственные отходы) Минрегион - Координация работы в субъектах РФ - Методическое обеспечение Ростехнадзор (радиоактивные отходы) Минобрнауки НИРы, НИОКРы Ведомства, принимающие участие в обращении с отходами в России 3

Основные источники образования промышленных отходов в России СФО: - ЗАО Золотодобывающая компания Полюс (Красноярский край); - Угледобывающие компании Кемеровской области СЗФО: -ОАО «Севералмаз» (Архангельская область); - ОАО «Северо-Онежский бокситовый рудник» (Архангельская область) ДФО: -АК «АЛРОСА» (ЗАО) (Республика Якутия); - РУ «Новошахтинское» ОАО «Приморскуголь» (Приморский край) ЦФО: - ОАО «Михайловский ГОК» (Рязанская область) - ОАО «Тулачермет» (Ткльская область) УФО: - ОАО «Челябинская угольная компания по добыче угля» (Челябинская область); - ОАО «ММК» (Челябинская область) ЮФО: - ООО «Южная генерирующая компания ТГК-8» филиалы Астраханская ГРЭС и ТЭЦ-2 (Астраханская область) ПФО: - ОАО "Гайский ГОК» (Оренбургская область) - ОАО Оренбургские минералы (Оренбургская область) СКФО: -ЗАО «Урупский ГОК» (Карачаево- Черкесская Республика); -- ОАО «Кавказцемент» (Карачаево- Черкесская Республика) Крупнейшие источники образования отходов 4

Контрольно-надзорная деятельность за обращением с промышленными отходами в ЦФО Росприроднадзор год Росприроднадзор проводит контрольно-надзорные мероприятия в отношении объектов в ЦФО, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору 5

19,2% 20,5% 29,3% 1,4% 1,3% 1,8% 46% 45,7% 46,5% 35,6% 34,6% 27,1% 55,3% 31,8% 18,2% 24,8% 25,6% 37,9% Динамика образования промышленных отходов в Российской Федерации и ЦФО 6

Поступление платы за НВОС при размещении отходов в ЦФО за 2012 год Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145- ФЗ (статьи 51, 57, 62) 7

Поручение Президента Российской Федерации от ПР-1640ГС ИСПОЛНИТЕЛИ Минприроды России Минрегион России Минфин России Росприроднадзор Проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)» Предварительный реестр по объемам накопленного экологического ущерба в сфере размещения отходов. 743 объекта накопленного экологического ущерба в России. Методические рекомендации по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба (Приказ Росприроднадзора от ) В 2013 году будет завершена работа по инвентаризации в 80 тер.органах РПН п.15 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. (ВП-П9-3955) Инвентаризация и учет объектов накопленного экологического ущерба, а также разработка комплекса мер по его ликвидации с определением механизмов и объемов финансирования этих мер, включая пилотные проекты отработки технологии ликвидации накопленного ущерба Меры по ликвидации накопленного экологического ущерба 8

ОБРАЩЕНИЕ С БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ

Ежегодно от жизнедеятельности населения образуется млн.тонн ТБО (200 млн.м 3 ) Менее 400 предприятий по сортировке и утилизации ТБО Всего 1092 полигона ТБО НАКОПЛЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВРЕД Около 15 тысяч санкционированных свалок ТБО Около 13,4 тыс. мест несанкционированного размещения ТБО (Расчет: из 46,9 тыс. (выявлено) – 33,5 тыс. (ликвидировано) = 13,4 тыс.) Около 17 тысяч несанкционированных свалок ТБО Сложившаяся на сегодняшний день в России ситуация в области обращения с ТБО 10

Закон 131-ФЗ (статьи 14-16) Центральный федеральный округ: полномочия муниципалитетов в сфере отходов 11

ПОРУЧЕНИЕ Минприроды России (август 2011 года) РОСПРИРОДНАДЗОР План мероприятий (Приказ РПН от , Приказ РПН от ) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОСПРИРОДНАДЗОРА - Рейдовые мероприятия - Межведомственное взаимодействие Субботники, ежемесячники, в т.ч. крупномасштабные акции по очистке от мусора прибрежных зон водных объектов, населенных пунктов, мест массового отдыха; Социальная реклама, разъяснительные беседы, интерактивные карты свалок; Просветительская деятельность через СМИ, тематические передачи на телевидении Карта мест несанкционированного размещения ТБО По состоянию на в ЦФО : Результаты рейдовых мероприятий за обращением с отходами потребления (ТБО) (70,7 %) (83,6 %) (16,4 %) ( 64,8 %) ( 35,2 %) 12

РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОВЕЩАНИЯ (план проведения утвержден Приказом Росприроднадзора от ) мая 2012 ЮФО, CКФО (Сочи) июня 2012 ПФО (Н.Новгород) 09 июля 2012 УФО (Екатеринбург) июля 2012 СФО, ДФО (Иркутск) 1-3 октября 2012 ЦФО, СЗФО (Москва) ВСЕРОССИЙСКОЕ СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ (22 ноября 2011 года) – более 500 участников ВСЕРОССИЙСКОЕ СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ (22 ноября 2011 года) – более 500 участников Межведомственные региональные совещания 13

Ведение карты «свалок» Просветительская деятельность ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 15 сентября 24 субъекта более 100 тыс. человек 8, 15 сентября 180 субботников по РФ более 30 тыс. человек 15 сентября 72 субъекта более 100 тыс. человек Сентябрь 2012 Всероссийская акция по уборке мусора сентября 2013 г. – очередная акция 14

Объявления начальников вокзалов Плакаты, листовки Видеоролики Публикации в СМИ ОАО «РЖД» Объявления в поездах Экологические уроки для школьников в школах: интернет-уроки: Экологическое просвещение 15

СНИЖЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА МЕСТ НЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ТБО СТАБИЛИЗАЦИЯ УРОВНЯ НАКОПЛЕНИЯ / ЛИКВИДАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА Договорные отношения – между образовательным отходов и специализированной организацией по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО, а не перевозчиком Обеспечение гарантий по инвестициям в сфере удаления ТБО Письма в Минприроды России: ВК /11769 от ; АА /2985 от ; ВК /16552 от ; АА /1899 от ; ВС /2500 от ; ВС /10821 от ; ВК /15806 от Передача полномочий по организации сортировки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО в ведение субъектов (в т.ч. по определению порядка установления норм накопления ТБО); 2. Совершенствование законодательства не только на федеральном, но и на региональном уровне; 3. Введение финансовой ответственности производителя (импортера) продукции за ее утилизацию; 4. Разработка региональных инвестиционных программ в области обращения с ТБО и кадастров отходов; 5. Включение в инвестиционные программы и тарифы на захоронение ТБО затрат на дальнейшую рекультивацию полигонов; 6. Просветительская деятельность по вопросам охраны окружающей среды в области обращения с отходами (в т.ч. по селективному сбору отходов). Протокол Министра Донского С.Е. от /71-пр Основные предложения Росприроднадзора в области обращения с ТБО 16

- ФЗ от ФЗ «О внесении изменений в ст.16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - ФЗ от ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - ФЗ от ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного экологического контроля (надзора) и муниципального контроля» - ФЗ от ФЗ «О внесении изменений в ст.16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - ФЗ от ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - ФЗ от ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного экологического контроля (надзора) и муниципального контроля» Отменено лицензирование всех видов деятельности по обращению с отходами V класса опасности, а также деятельности по сбору, использованию и транспортировке отходов I-IV класса опасности Отменено лицензирование всех видов деятельности по обращению с отходами V класса опасности, а также деятельности по сбору, использованию и транспортировке отходов I-IV класса опасности Отсутствие механизма надзора за сбором, использованием и транспортировкой отходов РЕШЕНИЕ: вернуть лицензирование по всем видам деятельности в области обращения с отходами Основные предложения Росприроднадзора в области обращения с ТБО 17

Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» мая: Круглые столы в рамках Международной выставки- форума Вейст Тэк-2013 (по нефти отходам, СОЗ, шинам). - Сентябрь: Научно-практический симпозиум по проблемам переработки нефтезагрязненных отходов. - Октябрь: Круглый стол в рамках 10 й международной выставки по обращению с отходами «Wasma». - Ноябрь: Расширенное совещание по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) совместно с Организацией объединенных наций по промышленному развитию ЮНИДО. Основные мероприятия Росприроднадзора на территории ЦФО в рамках Года ООС План основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды (Приказ РПН от ) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября р 18

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ ! ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ