1 Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва, 19 апреля 2011 года Предложения Экспертного совета при Совете по инвестированию пенсионных накоплений Неделя российского бизнеса Конференция «Производительность труда и качество рабочей силы» по развитию пенсионной системы В России

2 Мы рассматриваем наши предложения не как законченную работу, а как повод для продолжения дискуcсии по поиску перспективных подходов к развитию пенсионной системы Необходимость дискуссии 2

3 Снижение дифференциации трудовых пенсий: - во многих регионах почти все выходят на одинаковую пенсию на уровне прожиточного минимума, - дифференциация пенсий от трудового вклада – не выше, чем в конце 1990-х Ослабление стимулов платить взносы и росту уклонения Рост налоговой нагрузки Сравнительное обеднение пенсионеров средних и старших возрастов: –(вероятность бедности – в 2,5 раза выше, чем у «молодых» пенсионеров) Невозможность оплачивать лекарства из пенсий Ключевые проблемы 3

4 Главная цель - настройка системы не на усредненные индикаторы, а на потребности людей Мы начали работу с социологических исследований, чтобы понять, что ждут от пенсионной системы граждане Чем отличается наш подход 4

5 Новый подход позволил подготовить тесно взаимоувязанные предложения: Модернизация страховой части с учетом потребностей разных возрастных групп работников и пенсионеров; Увязка развития пенсионной системы и системы медико- социальной помощи пенсионерам «старших» возрастов; Справедливая реформа досрочного пенсионного обеспечения; Повышение надежности и эффективности накопительного компонента. Комплексный подход 5

6 Целевой индивидуальный коэффициент замещения – выше нормы МОТ; Учет возрастных предпочтений; Стабилизация бюджетного трансферта в ПФР в процентах к ВВП; Снижение нагрузки на ФОТ; Отказ от директивного повышения нормативного пенсионного возраста в ближайшей перспективе; Реформирование досрочных пенсий без увеличения нагрузки на ФОТ; Наследование накоплений в период выплаты; Повышение эффективности накопительного компонента и гарантии сохранности; Гарантированная доступность бесплатных лекарств для пенсионеров старших возрастов. Ключевые результаты 6

7 Тарифы и порог регрессии 7 Предельный размер заработной платы для отчислений взносов (по прогнозной статистике 2012 г.) Суммарный тариф взносов в пенсионную систему (соотношение с суммой среднего размера заработной платы за год 230%) 22,00%

8 Снижение базовой ставки взносов в ПФР с 26 до 22%; Перевод досрочных пенсий (Списки 1 и 2, «малые списки», Севера и выслуга лет) на накопительные принципы без роста страховой нагрузки по сравнению с существующей; Финансирование бесплатного лекарственного обеспечения пенсионеров старших возрастов из расчета 100 тыс. руб. на 1 чел. в год в ценах 2011 года. Результаты в цифрах 8 Достижение индивидуального коэффициента замещения при выходе на пенсию в «индикативном возрасте» на уровне %; Стабилизация трансферта из федерального бюджета 2,5 % ВВП (2,7 % - в 2011 г.);

9 АДАПТАЦИЯ К ЖИЗНЕННОМУ ЦИКЛУ 9 Предпенсионный возраст

10 Ниже страховая нагрузка Больше возможностей выбора Больше стимулов для уплаты взносов Больше стимулов для продолжения трудовой деятельности Работающие граждане 10

11 Гибкий пенсионный возраст: - позволяет работникам, сохраняющим трудоспособность, добровольно отложить назначение пенсии; - стимулирует трудовую активность «молодых» пенсионеров. Постепенный перевод досрочных пенсий в на накопительное финансирование (взносы работодателей, работников, субсидии федерального бюджета) Пенсионеры «молодых» возрастов 11

12 Максимизация потребления: - индивидуальный коэффициент замещения в момент выхода на пенсию – до 60% для работников со средним заработком Накопительная часть: - выплата на определенный период (например, 10 лет) до исчерпания счета - правом наследования остатка накоплений; - сохранение права на пожизненную выплату при желании пенсионера. Пенсионеры средних возрастов 12

13 Увеличение гарантированного дохода (в перспективе - до 3 прожиточных минимумов) Гарантированная доступность всех необходимых лекарств при амбулаторном лечении (100 тыс. руб. в год на пенсионера старше лет) Возможность финансирования дорогостоящих лекарственных программ (до 1 млн. руб. в год) Пенсионеры старших возрастов 13

14 Данный подход обеспечивает устойчивое финансирование ПС на всем прогнозном периоде до 2050 г. благодаря: Оптимальному использованию средств с учетом жизненного цикла пенсионера; Использованию доходов от приватизации госимущества и ресурсных доходов через Фонд национального благосостояния (0,25 – 0,5 % ВВП в год); Реформированию досрочного пенсионного обеспечения. Финансовая устойчивость системы 14

15 Финансовая устойчивость системы 15

16 Финансовая устойчивость системы 16

17 Реформа досрочных пенсий 17 Для вновь поступающих на работу по Спискам 1 и 2, в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним, а также с правом пенсии за выслугу лет: Досрочная пенсия будет формироваться за счет профессиональных и региональных пенсионных систем, создаваемых в негосударственных пенсионных фондах. Досрочная пенсия будет выплачиваться из НПФ только в досрочный период. Финансирование – за счет дополнительных взносов работодателей Нагрузка на ФОТ не должна превышать современный уровень (механизм бюджетных субсидий) Рекомендованный общий страховой стаж для получения права на досрочные пенсии в полном объеме увеличивается на 5 лет

18 Возможные тарифы работодателя для финансирования ППС 18 Страховые взносы Работодателя в ПФР Базовая часть Страховая часть Накопительная часть Суммарный тариф страхового взноса для лиц 1966 года рождения и старше 6,00%16,00%0,00%22,00% для лиц 1967 года рождения и моложе 6,00%10,00%6,00%22,00% для лиц, впервые поступающих на работу во вредных условиях труда по Списку 1 6,00%10,00% 18,00% (6%+12%) 34,00% для лиц, впервые поступающих на работу во вредных условиях труда по Списку 2 6,00%10,00% 14,00% (6%+8%) 30,00%

19 Дополнительная нагрузка на работодателя 19

20 1.Процесс инвестирования 2.Гарантии сохранности 3.Система регулирования 4.Выплата пенсионных накоплений 5.Совершенствование работы ПФР 6.Региональные пенсионные программы 7.Организационно-правовая форма НПФ 20 Предложения по развитию накопительной составляющей

21 Конкретизация условий перехода к принципу «разумного инвестора» Внедрение механизмов оценки эффективности пенсионных накоплений Решение проблемы краткосрочной фиксации убытков при условии введения механизмов страхования на стадии формирования накоплений 21 Процесс инвестирования

22 Сформулирован практичный и реализуемый многоуровневый механизм гарантирования пенсионных накоплений Представлены расчеты и обоснования, проведено стресс- тестирование 22 Гарантии сохранности

23 Необходимость безотлагательного принятия ФЗ о выплатах, обеспечивающего вариативность форматов выплаты пенсий из НПФ: выплаты до исчерпания счета с возможностью передачи остатка правопреемникам (опция по умолчанию) пожизненная пенсия единовременная выплата (в отдельных случаях) 23 Механизмы выплаты

24 Спасибо за внимание 24