Пятнистая Россия: агломерации и периферия Поляризация пространства: сопротивляться или адаптироваться? Наталья Зубаревич Московский государственный университет и Независимый институт социальной политики

Большие пространственные сдвиги: рыночные и институциональные факторы Продолжение урбанизации при сверхцентрализован- ном управлении – «распухание» Московской столичной агломерации Деградация системы расселения индустриальной эпохи (1/3 городов возникли при заводах) Оптимизация издержек сырьевого бизнеса: сжатие сети расселения в слабозаселенных добывающих регионах, вахтовые методы добычи, закрытие производств при низком спросе на ресурсы Трансформация функций сельской местности под влиянием рыночных факторов: земля (плодородие) и труд (сильная депопуляция) Фон – редкая заселенность: всего 1090 городов, крупных – только 74.

Расселение – сжатие освоенной зоны и концентрация населения Города Плотность населения 27% сельского населения: ЮФО+СКФО 28% городского населения - жители "миллионников" и близких по численности

Сдвиг населения в крупнейшие города Динамика численности населения за период между переписями 2002 и 2010 гг., % Москва и МО С-Пб Дагестан, Чечня ЦентрСев-ЗападЮгС.КавкПриволжскУралСибирьД.Восток

Демографическая яма расширяется

Устойчивый центро-периферийный тренд миграций Чистая миграция ( ): 60% - Московская агломер. 20% - аглом. С-.Петербурга Внутрирегиональные миграции: стягивание в крупные центры

Структура населения по типам поселений, % граница социально- экономической устойчивости

Сельское расселение: концентрация в крупных селах и пригородах Распределение СНП по людности в 2010 г., % (всего – 153 тыс. СНП) В слабозаселенных территориях – смена функций. С/х функция отмирает.

Сельское население концентрируется : в мелких СНП (почти 60% СНП) жило 1,1 млн. чел. Доля живущих в СНП с численностью жителей, % 1979 г.1989 г.2002 г. Сельские населенные пункты - всего 100 из них с населением, чел. до 50 3,83,32,9 от 50 до ,710,08, ,318,217, ,620,719, ,227,725, ,37,98, и более 9,212,217,4

"Коридор возможностей": долгосрочные тренды развития российского пространства сжатие обитаемого и экономического пространства (результат пространственной локализации конкурентных преимуществ и устойчивой депопуляции) сохранение сильной социально- экономической асимметрии пространства "коридор возможностей" задан в первую очередь объективными факторами и барьерами регионального развития, а не политикой властей

Пространственное неравенство – объективно, проблема не в расселении! Экономическая плотность в Китае: данные ВРП по префектурам, 2005 Unequal concentration within provinces

Пространственная проекция: два приоритета Поддержка территорий с конкурентными преимуществами, способных транслировать инновации на обширную периферию страны Смягчение регионального социального неравенства и воспроизводство человеческого капитала стимулирующая политикавыравнивающая политика

Политика в сфере расселения вторична: нужна «золотая середина» Ориентация на сохранение сложившейся пространственной структуры, консервацию системы расселения, противодействие, объективным тенденциям Стимулирование процессов стягивания населения в «зоны роста», концентрация ресурсов в центрах развития - крупных городах.

1. Стимулирование агломерационных преимуществ Ускорение развития крупных городов-центров регионов и их агломераций; инфраструктурные инвестиции государства в территории, где концентрируются крупные города и население; снижение экономического расстояния для бизнеса и большинства жителей страны. Расширение экономической зоны Московской столичной агломерации на соседние области, развитие инфраструктуры с целью сокращения транспортных издержек и стимулирования притока инвестиций в производство товаров и услуг. Приоритеты пространственной политики – опора на конкурентные преимущества

Развитие агломераций сейчас: концентрация ресурсов своего региона Доля агломераций в своем регионе, %

Внешние ресурсы развития агломераций Конкуренция за человеческий капитал - миграционный приток извне региона Конкуренция за инвестиции для создания качественных рабочих мест Развитие городской среды Модернизация институтов Децентрализация

2. Активное использование преимуществ географического положения Реализация преимуществ соседства с развитыми странами ЕС, снижение барьерной функции границы и улучшение инвестиционного климата для ускорения притока инвестиций – Северо-Запад. Реализация преимуществ приморского транзитного положения, снижение институциональных барьеров для привлечения инвестиций, инфраструктурные инвестиции государства – Дальний Восток. Приоритеты пространственной политики – опора на конкурентные преимущества

3. Использование ресурсных преимуществ Земля: снижение институциональных барьеров для развития агросектора и пищевой переработки регионов Черноземья и Европейского юга; снижение транспортных тарифов для более удаленных от путей зернового экспорта регионов Поволжья и юга Западной Сибири. Добыча ресурсов Развитие совместных проектов (СРП, концессий) с целью привлечения современных технологий для развития ресурсодобывающих и транзитных регионов Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока. Приоритеты пространственной политики – опора на конкурентные преимущества

4. Интеграция региональной и социальной политики для поддержки периферий Региональная политика: Стимулирование мобильности населения Поддержка локальных центров с помощью инвестиций в инфраструктуру, развитие малого и среднего бизнеса. Социальная политика: Воспроизводство человеческого капитала с оптимизацией системы образования и здравоохранения в условиях депопуляции (укрупнение учреждений, дистационные, мобильные формы). Регионы реформируют сеть социальных услуг с учетом условий расселения. Адресная социальная защита уязвимых групп населения. Приоритет социальной поддержки населения, а не территорий

Что нужно делать? Развитие агломераций: институциональная модернизация и инфраструктурные инвестиции «Управляемое сжатие» периферийных территорий: помощь желающим уехать, базовые социальные услуги остальным Рост мобильности населения (доходы!) Каналы взаимодействия и переговоры: власть – бизнес – население Большая трансформация – это долго и больно. Но лекарства и протоколы лечения ЕСТЬ