Опыт стратегического планирования Казахстана Форум высокого уровня Бишкек, мая 2006

2 Вопросы для обсуждения Статистика в системе стратегического планирования страны Новый подход к разработке стратегии Этапы разработки Программа до 2008 года, как пример реализации нового подхода

3 Система планирования в РК Стратегическое планирование Среднесрочное планирование Годовое планирование Стратегия 2030 Стратегия 2010 Программа Правительства План социально- экономического развития Фискальная политика Государственные и отраслевые программы Послание Президента Бюджет

4 Почему потребовался новый подход? Охват всей деятельности эффективен на этапе создания новой статистики, когда требуются изменения всей системы. К 2005 году новая система статистики в основном создана и может функционировать независимо от наличия программы. В этих условиях для чего нужна стратегия ? Для решения актуальных сложных проблем. Это новая задача и для ее решения требуется новая стратегия

5 Отличие нового подхода: Старый подход Вся деятельность Направления деятельности Мероприятия по каждому направлению Новый подход 1.Актуальная проблема, цель 2.Логика решения (внедрения) 3.Направления решения (работ) 4.Механизм реализации и критерии выполнения 5.Объем и стоимость работ «шаги» разработки стратегии

6 Оценка ситуации и проблем Что актуально? Низкое качество данных и высокая нагрузка на малый бизнес Информация для СНС не достаточно сопоставима Индексы физического объема трудоемкие Нужны новые данные: о туризме, среднем классе, электронной торговле и т.п. В чем причина? Не используем стандарты по структурной статистике, по краткосрочной статистике, по отраслевой статистике, по качеству и метаданным, по другим направлениям.

7 Определение цели Стандартов и рекомендаций очень много. Как выбрать те, которые надо внедрять? Есть опыт Восточной Европы. Они прошли этот путь до нас. Необходим набор стандартов, который отражает требования Евростата для стран Восточной Европы, вступающих в ЕС Мы определили конкретную цель

8 Определение логики решения Год 3Год 2Год 1 Шаг А1Шаг А2Шаг А3Стандарт А Шаг Б1Шаг Б3Шаг Б4Стандарт ВШаг Б2 Шаг С1Шаг С2Стандарт СШаг Б5Шаг С3 по каждому стандарту были определены мероприятия по внедрению, включая сроки их проведения

9 Определение направлений работы Анализ показал, что надо выполнить много однородных и дублирующих друг друга мероприятий Однородные мероприятия были распределены по пяти видам или направлениям работы. Год 3Год 2Год 1 Направление работ 1 Направление работ 2 Направление работ 3 Направление работ 4 Направление работ 5 Шаг А1 Шаг Б1Шаг А2Шаг Б5 Шаг А3Шаг Б2 Шаг С2Шаг Б4 Шаг Б3Шаг С3 Шаг С1

10 Формирование плана и бюджета Механизм реализации Стоимость = Бюджетная заявка Направление работы = Раздел плана Критерии выполнения

11 Практическая реализация подхода Цель: Повышение качества информации путем внедрения стандартов ЕС Задачи: 1.Улучшение координации в целях создания условий для внедрения стандартов; 2. Разработка и внедрение методологии для адаптации стандартов; 3. Подготовка аналитических отчетов, как форма распространения результатов внедрения стандартов; 4. Создание единой информационной системы, как средство внедрения стандартов; 5. Международное сотрудничество, как принцип применения стандартов в статистике Программа :

12 Цели и задачи: связи между ними анализ Информ. системы Междун. сотруднич координация методология Цель

13 Задача 1 Внедрение систем управления качеством в статистике: первый этап – для 2-х процессов (организация наблюдений, ведение Регистра) Расширение штата АС за счет территориальных органов для обеспечения выполнения функций по маркетингу, методологии, анализу и др. Начало работ по созданию МЕТИС: Разработка и внедрение классификатора форм, формирование регистра метаданных Переход к современному уровню координации статистической системы

14 Разработка и внедрение методологии для адаптации стандартов на национальном уровне. Разработка новых Государственных классификаторов и номенклатуры продукции в связи с изменениями в 2007 году международных аналогов Внедрение новой методологии сбора данных, основанной на выборочных обследованиях, для снижения нагрузки на предприятия Внедрение новых отраслей и модулей статистики: об инвалидах, среднем классе, электронной торговле и др. Задача 2

15 Задача 3 Внедрение стандарта Проведение обследования Новые (улучшенные) данные Аналитический Отчет (ежегодно согласование тематики с гос. органами) пользователи Внедрение системного подхода к организации и проведению анализа статистической информации

16 Задача 4 Сегодня: Отдельные самостоятельные комплексы, технологии для отдельных этапов или видов работ Программа: Разработка недостающих подсистем (Хранилище данных, Регистр для социальной статистики, Портал для пользователей и др.) Результат: Технология для системы в целом, от сбора до распространения данных через Интернет, Учет нагрузки Создание единой информационной системы

17 Задача 5 Статистика имеет 7 договоров и не имеет средств на сотрудничество; За 10 лет размер грантов сократился в 2 раза Внедрение стандартов требует не сокращения, а расширения сотрудничества Программой намечено за счет бюджета провести 3 международных семинара и работу по заключенным договорам Переход от получения технической помощи к активному международному сотрудничеству

18 Механизм реализации Критериями выполнения мероприятий по координации будет принятие нормативных актов (об изменении структуры АС), получение сертификатов (на систему качества) и т.п. По методологии и анализу предусмотрены отдельные бюджетные программы и соответствующий контроль их выполнения По другим мероприятиям - бюджетный контроль, а также контроль со стороны других министерств (по информационным технологиям – АИС; по международному сотрудничеству - МИТ)

19 Ожидаемые результаты Улучшение менеджмента: система качества, система метаданных, учет нагрузки на респондентов, переход в 2008г на новую систему классификаций. Внедрение новых статистических показателей по 14 модулям Ежегодно выполнение НИР(методологии), аналитических отчетов (примерно по 20 темам) Разработка и внедрение 5 информационных систем Впервые проведение по инициативе Казахстана трех международных семинаров: статистика туризма, классификации, регистр предприятий

20 Достижение цели Значительное расширение использования основополагающих международных стандартов и рекомендаций. На этой основе повышение эффективности системы статистики, улучшение качества данных и снижение нагрузки на респондентов.