ИКАО Семинар-практикум по безопасности полетов на аэродроме Алма-Ата, Казахстан – ноября 2002 года Использование военных аэродромов гражданскими воздушными судами

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 2 Введение ( 1 ) QЭтот вопрос интересует все государства QДля повышения уровня безопасности требуется общий упорядоченный подход QК понятию «военные аэродромы» относятся и государственные объекты, находящиеся вне сферы ведения ВГА QГражданские и военные структуры относятся к двум разным ветвям госадминистрации, имеют разные цели и подчиняются разным правилам QНет свидетельства того, что военные аэродромы менее безопасны, чем гражданские

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 3 Введение ( 2 ) QПо сравнению с объемом воздушного движения на гражданских аэродромах объемы гражданского использования военных аэродромов невелики QВезде, где гражданские ВС используют военные аэродромы, возникают подчас непростые, связанные с безопасностью полетов вопросы, для решения которых может потребоваться прибегать к регулированию

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 4 Цель Цель настоящей презентации заключается в следующем : (рассмотреть некоторые аспекты использования военных аэродромов гражданскими ВС с точки зрения ВГА (определить те области, в которых могут возникнуть определенные трудности в плане регулирования (заострить внимание на потенциально «узких местах» (рекомендовать те или иные решения

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 5 Текущее положение ( 1 ) (Гражданская авиация руководствуется взаимоувязанными стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО (SARPS) (Эти SARPS остаются неизменными независимо от того, кто является владельцем аэродрома (Приложение 14 ИКАО применимо ко всем аэродромам, открытым для гражданской авиации

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 6 Текущее положение ( 2 ) (Изложенные в Приложении 14 стандарты и рекомендуемая практика соблюдаются в разных государствах по-разному (Ситуация при этом варьируется от полного соблюдения до полного несоблюдения (Кроме того, процесс регулирования часто остается непрозрачным, и за его реализацией трудно проследить (Даже если стандарты одинаковы, их интерпретация может различаться из-за различий в традициях и подходах

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 7 Текущее положение ( 3 ) (В некоторых отношениях правила, действующие на военных аэродромах, более строгие, чем на гражданских (вопросы повреждения посторонними предметами, контроля доступа и т.д.) (При проектировании военных аэродромов действуют национальные или иные требования (Зачастую военные аэродромы оптимально приспособлены для обеспечения полетов истребителей, а не крупных ВС

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 8 Текущее положение ( 4 ) В зависимости от степени использования военных аэродромов гражданскими ВС, их можно разбить на несколько категорий: (Исключительно военные аэродромы - такие аэродромы управляются и эксплуатируются какой- либо военной структурой (Военные аэродромы, имеющие инфраструктуру, необходимую для полетов коммерческих ВС, и обеспечивающие такие полеты - определенная часть такого аэродрома выделена под полеты коммерческих ВС (Аэродромы совместного базирования - на таких аэродромах регулярные пассажирские перевозки сосуществуют с военным аэродромом

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 9 Потенциальные проблемы в плане безопасности (1) С точки зрения безопасности полетов возможны два типа проблем: (военные аэродромы не отвечают гражданским стандартам (военные аэродромы не подотчетны ВГА Существует три области возникновения потенциальных проблем безопасности полетов: (структура аэродрома (эксплуатация аэродрома (в т.ч. ОрВД и CNS) (подотчетность

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 10 Рассмотрение проблемы Прежде всего необходимо выяснить, какие стороны имеют отношение к проблеме, какова их ответственность и их интересы. Такими заинтересованными сторонами могут быть: (Военное ведомство, командующее аэродромом (Гражданские эксплуатанты воздушных судов (Подразделения ВГА, занимающиеся аэродромами, наземными средствами и органами ОрВД (Подразделения ВГА, занимающиеся вопросами производства полетов (Военное авиационное ведомство/полномочный орган по безопасности полетов (Заинтересованная общественность/общественное мнение (Гражданский эксплуатант гражданской части военного аэродрома (Соответствующий правительственный орган

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 11 Заинтересованные стороны ( 1 ) Военное ведомство: (оно не подотчетно ВГА (согласившись на гражданское использование военного аэродрома, это ведомство может взять на себя определенные правовые обязательства по обеспечению какого-то минимального уровня безопасности полетов (В случае авиационного происшествия по причине халатности или несоблюдения стандартов военное ведомство может быть привлечено к ответственности в гражданских судебных инстанциях (как правило, такое ведомство заинтересовано в предоставлении своих аэродромов для использования гражданскими ВС, поскольку это приносит ему определенную экономическую выгоду и эксплуатационные преимущества (некоторые виды их гражданского использования могут иметь для таких аэродромов жизненно важное значение

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 12 Заинтересованные стороны ( 2 ) Гражданские эксплуатанты ВС: (в ответ на действующие эксплуатационные требования, они зачастую обязаны определять уровень безопасности военного аэродрома в своих руководствах по производству полетов (должны формулировать конкретные, влияющие на аэродромные минимумы требования к спасательным и противопожарным службам, а также к визуальным средствам (тот факт, что другие аэродромные средства не отвечают действующим требованиям, может не иметь большого значения (если какое-либо авиационное происшествие происходит потому, что аэродром не отвечает стандартам, не обязательно, что ответственность за это несет эксплуатант ВС

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 13 Заинтересованные стороны ( 3 ) Подразделения ВГА, занимающиеся аэродромами, наземными средствами, ОрВД и производством полетов: (несут ответственность за регулирование безопасности полетов, за проведение инспекций на гражданских аэродромах, а также, как правило, за гражданскую часть военных аэродромов (данная сфера полномочий закреплена национальным законодательством (при отсутствии особого положения, освобождающего военные аэродромы от требования подвергаться сертификации, возможно, что ВГА несет соответствующую ответственность и располагает соответствующими полномочиями (если зарубежные эксплуатанты нарушают общие правила производства полетов, подразделение ВГА, занимающееся вопросами производства полетов, может сообщить об этом аналогичному органу государства-эксплуатанта

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 14 Заинтересованные стороны ( 4 ) Военное авиационное ведомство/полномочный орган по безопасности полетов: (выполняет те же функции, что и ВГА (от него ожидают понимания вопросов, связанных с гражданским использованием военных аэродромов (часто это ведомство располагает полномочиями, позволяющими ему потребовать устранения недостатков, создающих опасность для производства полетов

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 15 Заинтересованные стороны ( 5 ) Заинтересованная общественность/общественное мнение: (часто рассматривает чисто военный аэродром, как объект, не приносящей большой пользы (а при его использовании для гражданских полетов местные жители могут рассматривать военный аэродром как свой гражданский аэродром (местные муниципалитеты часто получают фонды на развитие таких аэродромов (использование военных аэродромов часто рассматриваются как частичное решение проблемы перегруженности крупных гражданских аэропортов

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 16 Заинтересованные стороны ( 6 ) Гражданский эксплуатант гражданской части военного аэродрома: (может иметь те же обязанности, что и эксплуатанты гражданских аэродромов (гражданская часть военного аэродрома подлежит сертификации, что предусматривается соответствующими правилами

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 17 Заинтересованные стороны ( 7 ) Соответствующий правительственный орган: (как минимум, несет ответственность за утверждение схем захода на посадку по приборам и за содержание сборников AIP (располагает полномочиями определять, для каких типов авиаперевозок военный аэродром может использоваться гражданскими эксплуатантами (в некоторых Договаривающихся государствах ограничивает возможность производства гражданских полетов только теми аэродромами, которые отвечают положениям Приложения 14 ИКАО (может быть вынужден субсидировать капитальные и эксплуатационные затраты аэродрома

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 18 Возможные варианты использования военных аэродромов гражданскими ВС ( 1 ) (Любой военный аэродром, предоставляющий авиационные услуги гражданской авиации, должен иметь на это лицензию и все его средства должны быть утверждены ВГА - для этого может потребоваться внесение соответствующих поправок в законодательство (Без внесения таких поправок нет возможности заставить военное ведомство согласиться с присутствием гражданского эксплуатанта аэродрома на военном аэродроме - ВГА может инициировать соответствующие переговоры и принять необходимые меры

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 19 Возможные варианты использования военных аэродромов гражданскими ВС ( 2 ) (Если нет возможности найти универсальное решение, военные аэродромы могут предоставляться для производства на них полетов гражданских ВС на основе индивидуального подхода к каждому конкретному случаю - одно из возможных решений при этом - наладить сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами (Поскольку многие стороны заинтересованы в том, чтобы продолжать использовать военные аэродромы для гражданских авиаперевозок, найти взаимоприемлемое решение возможно. Инициатором такого решения может стать ВГА. Главная задача при этом - найти источник финансирования (Другое решение заключается в том, чтобы оставить ситуацию без изменений, исходя при этом из той предпосылки, что военные структуры несут ответственность за соблюдение положений Приложения 14 ИКАО в отношении гражданской авиации

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 20 Выводы ( 1 ) (В настоящее время многие военные аэродромы не соответствуют стандартам, принятым в гражданской авиации (В принципе, военные структуры не подотчетны ведомству гражданской авиации (Подобная ситуация представляет собой нарушение ряда основных принципов регулирования безопасности полетов, принятых в гражданской авиации

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 21 Выводы ( 2 ) (Выход из создавшегося положения можно найти, потребовав сертификации военного аэродрома и сделав его подотчетным ведомству гражданской авиации (Если это невозможно, следует рассмотреть другие варианты: - использовать для гражданских авиаперевозок только те военные аэродромы, которые отвечают требованиям Приложения 14 ИКАО - выполнить проверку военного аэродрома для выявления всех несоответствий действующим требованиям - осуществить сертификацию военного аэродрома на основе военных стандартов, как если бы они были эквивалентны гражданским стандартам (Если нет возможности найти универсальное решение, используйте частичные решения для снижения остроты неотложных проблем

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 22 Рекомендации Государствам рекомендуется: (выполнить обзор действующей политики в отношении использования государственных (военных) аэродромов и, в случае необходимости, внести в нее соответствующие коррективы (изучить вышеизложенные варианты и найти решения, наилучшим образом отвечающие требованиям безопасности полетов и связанной с нею юридической ответственности (если это необходимо для реализации этой политики, подготовить и принять поправки к действующему законодательству

Семинар по безопасности на аэродромах – Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года 23