1 О ходе реализации реформы технического регулирования в строительном комплексе России Зубихин Антон Владимирович Заместитель Руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Кандидат технических наук

2 РСПП сегодня – это более 100 отраслевых и региональных союзов и ассоциаций, представляющих ключевые сектора экономики: ТЭК, машиностроение, инвестиционно-банковскую сферу, а также оборонно-промышленный комплекс, строительство, химическое производство, легкую и пищевую промышленность, сферу услуг. РСПП объединяет свыше 320 тысяч представителей промышленных, научных, финансовых и коммерческих организаций во всех регионах России. Предприятия, представленные в РСПП, производят в совокупности более 60% ВВП России. Российский Союз Промышленников и Предпринимателей сегодня

3 1.Состояние дел в области технического нормирования в строительстве. 2.Проект технического регламента «О безопасности зданий и сооружений»: ожидания и перспективы. 3.Своды правил в строительстве – документ в области стандартизации.

4 Состояние дел в области технического нормирования в строительстве

5 Оценка текущего состояния системы стандартизации в Российской Федерации УРОВЕНЬ ГАРМОНИЗАЦИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ – 11 % СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ – ОКОЛО 17 ЛЕТ ТЕМПЫ ОБНОВЛЕНИЯ– В СРЕДНЕМ 1.5 % В ГОД УРОВЕНЬ ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ (%) ГАРМОНИЗИРОВАНО С ИСО/МЭК ИНДИКАТОРЫ По информации ВНИИНМАШ

6 10% 11% 10% 5% 12% 18% 24% 5% Химическая промышленность Металлургия Методы контроля Сельское хозяйство Строительство Метрология Машиностроение Основополагающие стандарты Пищевая промышленность стандарта Отраслевая структура фонда национальных стандартов

7 СНиПы в сфере транспорта СНиП Автомобильные дороги СНиП Автомобильные дороги СНиП *Мосты и трубы СНиП Мосты и трубы СНиП Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний СНиП *Промышленный транспорт СНиП Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, сов­ хозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях СНиП Железные дороги колеи 1520 мм СНиП Метрополитены СНиП Аэродромы СНиП Тоннели железнодорожные и автодорожные СНиП III-44-77Тоннели железнодорожные, авто­дорожные и гидротехнические. Метрополитены

8 СНиПы в сфере транспорта СНиП Расчет на прочность стальных трубопроводов СНиП * Магистральные трубопроводы СНиП Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов СНиП III-42-80* Магистральные трубопроводы СНиП Подземные хранилища газа, нефти и продуктов их переработки

9 Уровень гармонизации национальных стандартов в сфере транспортного строительства УРОВЕНЬ ГАРМОНИЗАЦИИ С ЗАРУБЕЖНЫМИ И МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ – ОКОЛО 40 % СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ – ОКОЛО 21 ГОД ТЕМПЫ ОБНОВЛЕНИЯ – 0,5 % В ГОД УРОВЕНЬ ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ (%) ГАРМОНИЗИРОВАНО ИНДИКАТОРЫ По информации ВНИИНМАШ

10 Структура документов в сфере технического регулирования ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДОБРОВОЛЬНОГОПРИМЕНЕНИЯДОБРОВОЛЬНОГОПРИМЕНЕНИЯ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕРЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕРЕГЛАМЕНТЫТЕХНИЧЕСКИЕРЕГЛАМЕНТЫ СВОДЫ ПРАВИЛ, НАЦИОНАЛЬНЫЕСТАНДАРТЫ НАЦИОНАЛЬНЫЕСТАНДАРТЫ СНиП, НПБ, СанПин и другие СНиП, НПБ, СанПин и другие ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ МИНРЕГИОН РОССИИ, РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ другие ФОИВ МИНРЕГИОН РОССИИ, другие ФОИВ Статус документов Виды документов Виды документов Утверждающий орган

11 Перечень технических регламентов, затрагивающих сферу строительного комплекса Российской Федерации: 1. «О безопасности зданий и сооружений» - должен быть принят до 1 января 2009 года. 2. «О безопасности строительных материалов и изделий». 4. «О безопасности машин и оборудования». 5. «Общие требования пожарной безопасности» - принят.

12 СУЩЕСТВУЮЩАЯ БАЗА НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СНиП СП ТСН СН - 45 ВСН - 16 РСН - 24 ГОСТ Р - 27 ГОСТ СТ СЭВ - 43 РДС - 19

13

14 Экспертная комиссия по техническому регулированию Минрегиона России СНиП Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СНиП Нагрузки и воздействия СНиП Отопление, вентиляция и кондиционирование СНиП II-7-81 Строительство в сейсмических районах СНиП Здания жилые многоквартирные СНиП Автомобильные дороги СНиП Внутренние водопровод и канализация СНиП Мосты и трубы СНиП Общественные здания и сооружения СНиП Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения СНиП Пожарная безопасность зданий и сооружений

15 Проект технического регламента «О безопасности зданий и сооружений»: ожидания и перспективы

16 Система технического регулирования в строительстве Основные формы технического регулирования: Установление обязательных требований к объектам регулирования (зданиям и сооружениям, строительным материалам и изделиям, процессам проектирования, строительства, эксплуатации объектов) Установление требований добровольного применения, соблюдение которых является достаточным условием выполнения обязательных требований Установление форм оценки соответствия для каждого вида объектов регулирования Цель – обеспечение безопасности создаваемой строительной продукции при минимальном вмешательстве государства в деятельность хозяйствующих субъектов

17 Структура нормативно-технических документов в области градостроительной деятельности Вид требований Где устанавливаются Кто устанавливает Обязательные Добровольного применения ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ «О безопасности зданий и сооружений» «О безопасности строительных материалов и изделий» Государственная Дума Правительство России НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ СВОД ПРАВИЛ Ростехрегулирование Минрегион России Методологические документы СНиП (строительные нормы и правила) НПБ (нормы противопожарной безопасности) СанПиН (санитарные правила и нормы) Минрегион России МЧС России Минздравсоцразвитие В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил оценка соответствия объектов требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил (ФЗ «О техническом регулировании») Рекомендательные

18 Основные аспекты безопасности зданий и сооружений Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» Механическая безопасность Пожарная безопасность Безопасность в сложных природных и техногенных условиях Требования безопасных условий проживания (биологическая, химическая, радиационная безопасность) Требования безопасности пользования (электробезопасность, термобезопасность) Требования безопасного воздействия на окружающую среду

19 Доказательная база соблюдения требований технического регламента Технический Регламент «О безопасности зданий и сооружений» Национальные стандарты Общие своды правил Методологические документы СНиП (строительные нормы и правила) НПБ (нормы противопожарной безопасности) СанПиН (санитарные правила и нормы) 38 ГОСТов должны быть переработаны в национальные стандарты (ТК 465) 99 СНиПов должны быть переработаны Минрегионом России с включением их положений в своды правил 8 НПБ и 11 СанПиНов должны быть переработаны с включением их положений в своды правил 12 СНиПов будут актуализированы в 2008 году В перечень национальных стандартов и сводов правил, применение которых является достаточным для выполнения требований технического регламента необходимо включить 162 документа

20 Своды правил в строительстве – документ в области стандартизации

21 ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВОДА ПРАВИЛ СВОД ПРАВИЛ «Документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции…» Источник. Федеральный закон «О техническом регулировании» (статья 2)

22 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ (ФЗ) И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ (ПА), ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ (ТР) НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РФ, НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ФОИВ (В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД) НС НА МЕТОДЫ ИСПЫТАНИЙ (ИЗМЕРЕНИЙ), ВХОДЯЩИЕ В ПЕРЕЧЕНЬ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ, И (ИЛИ) УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МЕТОДЫ ИСПЫТАНИЙ СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ (СТО) НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ (НС) И СВОДЫ ПРАВИЛ (СП) СТАТУС И МЕСТО СВОДОВ ПРАВИЛ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИМЕНЯЕМЫЕ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ СП СВОДЫ ПРАВИЛ ПРИМЕНЯЮТСЯ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ СВОДЫ ПРАВИЛ ЯВЛЯЮТСЯ СОСТАВНОЙ ЧАСТЬЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ СВОДЫ ПРАВИЛ РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ ПРИ ОТСУТСТВИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ СВОДЫ ПРАВИЛ РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ НА ОСНОВЕ ФОНДА СНиП, НПБ, СанПиН, ПБ, ПУЭ… НС

Основные направления деятельности Проведение работ по экспертно-аналитическому сопровождению разработки проектов Федеральных законов и нормативно-правовых актов, влияющих на развитие промышленности (включая технические регламенты), оказание разъяснительных услуг для предприятий. Консультирование предприятий по вопросам перехода на выпуск инновационной продукции. Предоставление консалтинговых услуг по анализу технических и административных барьеров при выходе предприятий на новые рынки и рынки зарубежных стран. Создание Фонда зарубежных стандартов, переведенных на русский язык (совместно с компанией «Кодекс»). Предоставление консалтинговых услуг в области промышленной и пожарной безопасности, внедрению интегрированных систем менеджмента качества, энергоменеджмента. Проведение семинаров, конференций, курсов повышения квалификации в области промышленной политики, технического регулирования, взаимодействию с надзорными органами.

Спасибо за внимание! Доклад подготовлен с использованием материалов Министерства регионального развития РФ, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и ВНИИНМАШ