Финансовая деятельность и финансовое право Финансовое право Лекция 1 Шпилевская Елена Вячеславовна

1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ, ИХ ФУНКЦИИ.

Финансы – это….. Как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций. Как денежные средства страны (фонды денежных средств, финансовые ресурсы) выражающие стоимость имеющихся в стране товаров и участвующих в наличной и безналичной форме

Рассматривая термин «финансы», выделяют: государственные (публичные) финансы – денежные средства, которыми распоряжаются органы государственной власти и местные органы. частные (негосударственные) финансы – денежные средства, принадлежащие частным, кооперативным и общественным организациям, а также отдельным лицам.

Наука финансового права изучает нормы финансового права, которые подвергают регламентации государственные финансы. При этом следует учитывать тот факт, что публичные финансы представлены двумя составляющими: – Централизованные финансы; – Децентрализованные финансы.

2. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Финансовая деятельность государства – это плановый процесс мобилизации денежных средства, создания финансовых фондов, расходования денежных средств для эффективного выполнения государством своих функция и задач. Финансовая деятельность государства является: – властной – основанной на властных предписаниях органов государственной власти. – плановой – осуществляемой в рамках строго определенного времени – координирующей – контролирующей

Принципы финансовой деятельности государства проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово- правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности Гласность весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Законность проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов. Процесс дальнейшего расширения прав субъектов РФ в финансовой деятельности не должен нарушать основные конституционные положения, закрепляющие полномочия РФ центра в управлении финансами. Федерализм вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-правовых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах. Плановость

Методы финансовой деятельности государства Формирование фондов денежных средств Налоговый метод Распределение и использование фондов денежных средств метод финансирования – выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. метод кредитования – означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. метод финансирования – выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. метод кредитования – означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности.

3. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Финансовая система - это Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для выполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.

Финансовая система страны - это Финансовая система – совокупность организаций, обеспечивающих денежный оборот в рамках определённой страны включающих в себя: – государственную финансовую подсистему, которая обеспечивает поступление денежных средств в бюджет и их расходование; – банковскую подсистему, которая содержит финансовые учреждения, обеспечивающие расчёты, кредиты, инвестиции, операции с денежными средствами; – подсистему обращения государственных ценных бумаг, служащую для привлечения денежных средств на вторичных рынках ценных бумаг

Финансовая система Российской Федерации представляет собой 4-блочную систему: Общегосударственн ые финансы Финансы хозяйствующих субъектов Территориальные финансы Финансы граждан

Финансовая политика государства - это совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений (финансов). Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей. Финансовая политика совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Содержание финансовой политики: 1.Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач. 2.Создание адекватного финансового механизма. 3.Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики 1.Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач. 2.Создание адекватного финансового механизма. 3.Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики Задачами финансовой политики является: обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов; организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами; выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии; создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов; организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами; выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии; создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают Бюджетная политика Налоговая политика Таможенная политика Денежно-кредитная политика Инвестиционная политика Коррупционная политика

4. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Финансовое право, являясь отраслью российского права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств. Предметом регулирования ФП являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделить следующие их группы: а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами, возникающие в связи с распределением финансоэых ресурсов страны; б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями, с другой в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств; в) между государственными (муниципальными) финансовокредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых); г) между государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, учреждений; д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов; е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами, с другой в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

5. НОРМЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Финансово-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза определяет обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов - участников этих правоотношений. Основа финансово-правовой нормы - диспозиция - содержит предписание о том, как должны поступать участники финан­совых отношений, то есть определяет их права и обязанности. Способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами, являются их санкции. Санкции финансово-правовых норм, как правило, указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Это пени и штрафы, закрытие бюджетных кредитов, принуди­тельное взыскание невнесенных в срок платежей, применение кредитных санкций банка.

Финансово-правовые нормы могут быть в зависимости от содержания могут быть материальными и процессуальными. Материальные финансово- правовые нормы действуют в бюджетной, налоговой, кредитной, страховой сфере; они закрепляют материальное содержание юридических прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений. Процессуальные финансово- правовые нормы определяют порядок применения материальных норм. В зависимости от характера воздействия на участников финан­сового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Обязывающие нормы финансового права регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия. Запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассив­ное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину Уполномочивающие нормы права - предоставляют лицам возможность совершения определенных действий, влекущих юридические последствия.

Система источников финансового права

Спасибо за внимание!