Безгражданство Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности Алматы 2012

Безгражданство в мире и полномочия УВКБ ООН Ок.12 млн. человек по всему миру Ок.12 млн. человек по всему миру Изначально предполагалось включение в Конвенцию о статусе беженцев 1951 года Изначально предполагалось включение в Конвенцию о статусе беженцев 1951 года Полномочия УВКБ ООН с 1950 года – Устав УВКБ ООН (в отношении ЛБГ среди беженцев) Полномочия УВКБ ООН с 1950 года – Устав УВКБ ООН (в отношении ЛБГ среди беженцев)

Деятельность УВКБ ООН Выявление Выявление Сокращение Сокращение Предотвращение Предотвращение Защита Защита

Определение лица без гражданства (ЛБГ) Международное право: лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона (статья 1 Конвенции 1954 года о статусе апатридов)* * апатрид = ЛБГ Национальное законодательство: Национальное законодательство: лицо не являющееся гражданином РК и не имеет доказательств принадлежности к гражданству других государств (Закон РК «О правовом положении иностранцев»)

Категории ЛБГ в международном праве De jure (де юре) – лицо не является гражданином ни одного государства в соответствии с их законодательством De jure (де юре) – лицо не является гражданином ни одного государства в соответствии с их законодательством De facto (де факто) - отсутствие эффективного гражданства De facto (де факто) - отсутствие эффективного гражданства

Влияние международного права на национальную политику Суверенное право государств регулировать вопросы гражданства, в пределах, определенных международным правом Суверенное право государств регулировать вопросы гражданства, в пределах, определенных международным правом (напр. ст 1, Гаагской Конвенции 1930) Какие пределы определены международным правом? Какие пределы определены международным правом? Общие принципыОбщие принципы Права человекаПрава человека Конвенция 1961 года о сокращении безгражданстваКонвенция 1961 года о сокращении безгражданства

Общие принципы международного права Равноправие и запрет дискриминации Равноправие и запрет дискриминации ст.5 Конвенции о запрете расовой дискриминации, ст. 9 Конвенции о искоренении всех форм дискриминации против женщин Предотвращение безгражданства Предотвращение безгражданства Государства в особенности ограничены в свободе предоставления гражданства ввиду их обязательства обеспечивать равную защиту перед законом и предотвращать, избегать и сокращать безгражданство.Государства в особенности ограничены в свободе предоставления гражданства ввиду их обязательства обеспечивать равную защиту перед законом и предотвращать, избегать и сокращать безгражданство. Межамериканский Суд по правам человека, 2005 г.

Международные соглашения в области прав человека Всеобщая Декларация прав человека Всеобщая Декларация прав человека «Каждый человек имеет право на гражданство» (ст.15) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года Конвенция о правах ребенка Конвенция о правах ребенка Конвенция об искоренении всех форм дискриминации против женщин Конвенция об искоренении всех форм дискриминации против женщин Конвенция против расовой дискриминации Конвенция против расовой дискриминации Конвенция о правах трудящихся-мигрантов и членов их семей* Конвенция о правах трудящихся-мигрантов и членов их семей* Конвенция о правах инвалидов Конвенция о правах инвалидов Конвенция о статусе апатридов 1954 года* Конвенция о статусе апатридов 1954 года* Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года* Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года* Конвенция о статусе замужней женщины Конвенция о статусе замужней женщины Американская Конвенция о правах и свободах человека* Американская Конвенция о правах и свободах человека* Европейская Конвенция о гражданстве* Европейская Конвенция о гражданстве* Африканская Хартия прав ребенка* Африканская Хартия прав ребенка* Пакт о правах ребенка в Исламе* Пакт о правах ребенка в Исламе* * РК не присоединилась

Особые стандарты в контексте распада государств Основные положения Конвенции 1961 года – государства должны вырабатывать соглашения с тем, чтобы предотвращать безгражданство Основные положения Конвенции 1961 года – государства должны вырабатывать соглашения с тем, чтобы предотвращать безгражданство Проект статей в отношении гражданства физических лиц при распаде государств (1999 год) Проект статей в отношении гражданства физических лиц при распаде государств (1999 год) Конвенция Совета Европы по предотвращению безгражданства при распаде государств (2006 год) Конвенция Совета Европы по предотвращению безгражданства при распаде государств (2006 год) Основные положения: Основные положения: Предотвращение безгражданства при рожденииПредотвращение безгражданства при рождении Процедурные гарантииПроцедурные гарантии Международное сотрудничествоМеждународное сотрудничество Право выбораПраво выбора

Национальное законодательство РК Конституция РК Конституция РК Закон РК «О гражданстве» Закон РК «О гражданстве» Закон «О правовом положении иностранцев» Закон «О правовом положении иностранцев» Постановления Правительства 1036, 2101, 2102, 2105 Постановления Правительства 1036, 2101, 2102, 2105 Иные подзаконные акты (напр. Инструкция 215 и т.д.) Иные подзаконные акты (напр. Инструкция 215 и т.д.)

Ситуация с безгражданством в РК Официально зарегистрированные ЛБГ – 7,966* Официально зарегистрированные ЛБГ – 7,966* Ок.21 тыс. человек, нуждающихся в документировании (по данным Мин.Юста), в том числе с паспортами СССР Ок.21 тыс. человек, нуждающихся в документировании (по данным Мин.Юста), в том числе с паспортами СССР 492 человека, в системе УИС, без документов удостоверяющих личность 492 человека, в системе УИС, без документов удостоверяющих личность Неизвестное количество незарегистрированных ЛБГ и лиц, с неопределенным гражданством (в основном с паспортами СССР) Неизвестное количество незарегистрированных ЛБГ и лиц, с неопределенным гражданством (в основном с паспортами СССР) * Данные МВД по состоянию на 1 января 2011г.

Выявленные проблемы ЛБГ в РК Неполный обмен паспортов СССР Неполный обмен паспортов СССР Несоответствия между законами о гражданстве стран бывшего СССР (коллизии) Несоответствия между законами о гражданстве стран бывшего СССР (коллизии) Пробелы в национальном законодательстве (по вопросам утраты гражданства, приема в гражданство, определение гражданской принадлежности, в том числе детей, проблемы с регистрацией рождения детей недокументированных лиц, отбытие сроков лишения свободы без документов, удостоверяющих личность) Пробелы в национальном законодательстве (по вопросам утраты гражданства, приема в гражданство, определение гражданской принадлежности, в том числе детей, проблемы с регистрацией рождения детей недокументированных лиц, отбытие сроков лишения свободы без документов, удостоверяющих личность) Сложности в регистрации статуса ЛБГ Сложности в регистрации статуса ЛБГ Доступ к основным правам для недокументированных лиц (введение ИИН дополнительно ограничит этот доступ) Доступ к основным правам для недокументированных лиц (введение ИИН дополнительно ограничит этот доступ) Межведомственное взаимодействие Межведомственное взаимодействие

Деятельность Бюро по правам человека по безгражданству в РК Исследование соответствия национального законодательства международным стандартам Исследование соответствия национального законодательства международным стандартам Проведение круглых столов, конференций Проведение круглых столов, конференций Публикация и распространение информационных материалов Публикация и распространение информационных материалов Обучение по тематике безгражданства Обучение по тематике безгражданства Проект бесплатной юридической помощи с УВКБ ООН Проект бесплатной юридической помощи с УВКБ ООН