Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Заместитель генерального директора по науке В.Н. Воронин Заместитель директора Центра технологий строительства ремонта и защиты от коррозии Д.Н. Запевалов Заместитель директора Центра технологий строительства ремонта и защиты от коррозии Ю.А. Маянц Докладчик – начальник лаборатории испытаний газопроводовА.В. Елфимов

2 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Основание, цель и задачи разработки Основание для разработки Программа работ Технического комитета по стандартизации ТК 23 «Техника и технологии добычи и переработки нефти и газа» на 2012 г. (шифр задания ) Договор с ОАО «Газпром» от (этап 4) Цель Повышение безопасности и надежности объектов трубопроводного транспорта, путём установления требований к организации и осуществлению приёмки участков магистральных трубопроводов после строительства, реконструкции и ремонта Задачи Установление унифицированных требований к организации и порядку приёмки законченных строительством, а также после реконструкции, капитального ремонта участков магистральных трубопроводов Учёт многолетней практики проведения приёмки в условиях новых отношений между органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами Обеспечение соответствия устанавливаемых требований современному федеральному законодательству и подзаконным актам

3 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Основные нормативные документы, устанавливающие требования к разработке Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные российской федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены ГОСТ Р Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения ГОСТ Р Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные российской федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения ГОСТ Р

4 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Объект стандартизации Процесс (процедура) приёмки участков магистральных трубопроводов, осуществление которого осложнено следующими основными факторами: линейная протяжённость, сложность комплексного объекта, относящегося к опасным производственным объектам расположение, как правило, на территориях нескольких субъектов федерации, муниципальных образований влияние на безопасность пересекаемых естественных и искусственных препятствий, коммуникаций расположение в непосредственной близости от объектов инфраструктуры третьих лиц

5 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Нормативно-правовая основа требований стандарта Формирование проекта стандарта выполнено с учётом требований: Градостроительного кодекса Российской ФедерацииГражданского кодекса Российской Федерации Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» РД «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» СНиП III-42-80* «Магистральные трубопроводы» СНиП «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» ВСН «Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Контроль качества и приемка работ»

6 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Разработка, рассмотрение и согласование проекта стандарта Организация разработки стандарта Сбор предложений компаний группы Газпром для включения в проект стандарта Разработка первой редакции проекта стандарта Направление на отзывы в структурные подразделения ОАО «Газпром» и публичное обсуждение первой редакции проекта стандарта Направление первой редакции в секретариат ТК 23, её рассмотрение в заинтересованных ПК/ТК 23 Разработка окончательной редакции проекта стандарта Рассмотрение и согласование окончательной редакции в ПК 8 Голосование по проекту стандарта в заинтересованных ПК/ТК23 (кроме ПК8) Фактически реализованный порядок разработки проекта ГОСТ Р

7 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Сбор предложений для включения в проект стандарта Получено в общей сложности более 40 предложений для включения в проект стандарта Завершение сбора предложений

8 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Подготовка и рассылка первой редакции Получено более 330 предложений и замечаний от девятнадцати организаций, в том числе: ООО «ТюменНИИгипрогаз» ПАО «ЮЖНИИгипрогаз» ООО «ЧТПЗ-Инжиниринг» ООО «Стройгазмонтаж» ОАО «Стройтрансгаз» НП «СРО ОСГиНК» ОАО «Гипроспецгаз» ОАО «Гипрогазцентр» Подразделения и организации группы Газпром Размещение уведомления о начале разработки 20 июня 2012 Размещение уведомления о завершении разработки 29 ноября 2012 г Принято – 123 Принято с уточнением или учтено при разработке – 105 Отклонено – 103

9 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Подготовка и рассылка первой редакции Направление в секретариат ТК 23 первой редакции проекта стандарта, откорректированной по замечаниям, полученным по результатам публичного обсуждения и рассмотрения стандарта подразделениями ОАО«Газпром» 27 декабря 2012 Направление секретариатом ТК 23 первой редакции, откорректированной по замечаниям, полученным по результатам публичного обсуждения на рассмотрение в ПК 8/ТК 23 и ПК 7/ТК 23 9 января 2013 Срок рассмотрения до 10 февраля 2013

10 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Подготовка и рассылка окончательной редакции В общей сложности к первой редакции проекта стандарта получено более 690 предложения и замечаний. Дополнительно получены замечания и предложения от следующих организаций: 1.ОАО «НК» Роснефть» 2.ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» 3.ОАО «АК «Транснефть» 4.ОАО «АК «Транснефтепродукт» 5. ОАО РосНИТИ (ТК 357) 6.ОАО «ВНИИСТ» 7.МГТУ им. Н.Э. Баумана 8.НП «СРО ОСГиНК» 9.ОАО «Гипротюменнефтегаз» 10.ОАО «НЛМК» 11.ЗАО «Ванкорнефть» 12.ОАО «ВНИПИгаздобыча» 13.ООО «ТюменНИИгипрогаз» 14.ООО «Газпром добыча Уренгой» 15.ООО «Газпром трансгаз Югорск» 16.ООО «Газпром трансгаз Сургут» 17.Филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг» «ПечорНИПИнефть» в г. Перми 18.Филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг» «ПечорНИПИнефть» в г. Ухте 19.Филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг» «КогалымНИПИнефть» в г. Тюмени 20.СРО «Нефтегазстрой» Последние замечания СРО «Нефтегазстрой» получены от секретариата ТК Принято – 240 Принято с уточнением или учтено при разработке – более 170 Отклонено – 277

11 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Согласование окончательной редакции Направление разработчиком окончательной редакции проекта стандарта в секретариат ТК апреля 2013 Направление секретариатом ТК 23 окончательной редакции проекта стандарта на рассмотрение и согласование членам ПК8 05 апреля 2013 срок рассмотрения до 30 апреля

12 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Согласование окончательной редакции По итогам рассмотрения и согласования ПК 8 окончательной редакции проекта стандарта получено 37 предложений и замечаний от следующих организаций: 1.ОАО «НК» Роснефть» 2.ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» 3.ООО «Газпром трансгаз Сургут» Все полученные замечания были отработаны и сняты 04 июня 2013 положительное заключение ПК 8 направлено в секретариат ТК июня 2013 проект стандарта направлен секретариатом на голосование членам ТК 23

13 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Согласование окончательной редакции В ходе голосования по проекту стандарта членами ТК 23 в установленные сроки получено 24 предложения и замечания от следующих организаций: 1. ООО «Газпром газораспределение» (ОАО «ГипроНИИгаз») - ПРОТИВ 2. ООО «ЧТПЗ - Инжиниринг» - ЗА 07 августа 2013 секретариатом ТК 23 получен бюллетень повторного голосования ООО «Газпром газораспределение» - ВОЗДЕРЖАЛСЯ Все полученные замечания были отработаны и сняты

14 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Согласование окончательной редакции 08 августа 2013 разработчиком организована отправка проекта стандарта в секретариат ТК 23 на основании положительного результата голосования членами ТК 23

15 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Согласование окончательной редакции 08 августа 2013 разработчиком от секретариата ТК 23 получены дополнительные 11 замечаний к окончательной редакции проекта стандарта от организации – члена ТК 23, голосование - ПРОТИВ

16 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Принятие проекта стандарта По результатам рассмотрения и голосования по проекту стандарта в соответствии с установленными федеральным законодательством и ТК 23 временными рамками, проект стандарта получил: ЗА – 27 голосов ВОЗДЕРЖАЛСЯ – 12 голосов. (информация предоставлена секретариатом ТК 23). На основании изложенного и в соответствии с Федеральным законом от ФЗ «О техническом регулировании», пункты 7 и 8 статьи 16 «Правила разработки и утверждения национальных стандартов» ТК 23 обязан направить мотивированное предложение об утверждении проекта национального стандарта в национальный орган по стандартизации. Проект стандарта должен быть направлен в редакции согласованной членами ТК 23 в установленных временных рамках.

17 Разработка проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Сетевой график разработки проекта стандарта Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов*16)

18 Рассмотрение и принятие проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

19 Рассмотрение и принятие проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Федеральный закон от ФЗ «О техническом регулировании» Статья. 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов*16) 7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. Срок проведения экспертизы проекта национального стандарта не может быть более чем девяносто дней с даты поступления указанного проекта в технический комитет по стандартизации (пункт дополнен с 25 октября 2011 года Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ - см. предыдущую редакцию). 8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации осуществляет подготовку мотивированного предложения об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение принимается на заседании технического комитета по стандартизации квалифицированным большинством голосов его членов и одновременно с указанными в пункте 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в течение четырнадцати календарных дней в национальный орган по стандартизации. Срок подготовки техническим комитетом по стандартизации мотивированного предложения об утверждении или отклонении проекта национального стандарта не может быть более чем сто двадцать дней с даты поступления такого проекта в технический комитет по стандартизации (абзац в редакции, введенной в действие с 25 октября 2011 года Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

20 Рассмотрение и принятие проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Согласование окончательной редакции проекта стандарта с ОАО «АК «Транснефть» Получение 11 замечаний (письмо исх /7604 от ) Направление разработчиком обоснованных ответов и комментариев автору замечаний (отправка выполнена в рабочем порядке по согласованию с автором замечаний и секретариатом ТК 23) Получение разработчиком дополнительных замечаний в количестве 37 (по согласованию отправка выполнена в рабочем порядке) Разработчиком инициирована встреча с авторами замечаний (письмо исх. 1-10/8265 от ) Проект стандарта, откорректированный по результатам рабочей встречи с авторами замечаний направлен на рассмотрение и согласование с приложением обоснованных ответов на замечания (письмо исх. 1/ от ) От секретариата ПК7/ТК23 в рабочем порядке получены дополнительные 27 замечаний Разработчиком запрошены в ПК7/ТК23 официально оформленные замечания к окончательной редакции проекта стандарта

21 Рассмотрение и принятие проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Замечания ОАО «АК «Транснефть» Сводка ответов разработчика на замечания ОАО «АК «Транснефть» к окончательной редакции проекта ГОСТ Р, направленных исх. 1/ п/п Проект ГОСТ РРедакция ОАО «АК «Транснефть»Комментарии Технический заказчик не позднее, чем за две недели до начала процедуры приемки Участка МТ представляет ПСД (доказательственные материалы) в Приёмочную комиссию для проверки. ИсключитьПроверкой занимается рабочая комиссия (автор замечания: Гончаров Алексей Сергеевич, (495) *11-03) п/п Проект ГОСТОАО «АК «Транснефть»Ответы разработчика Перечень обязательных к предоставлению Приёмочной комиссии доказательственных материалов при приёмке вновь построенных, реконструированных Участков МТ приведён в приложении В Перечень обязательных к предоставлению Приёмочной комиссии ПСД при приёмке вновь построенных, реконструированных Участков МТ приведён в приложении В. Принято

22 Рассмотрение и принятие проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Замечания ОАО «АК «Транснефть» Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов*16) Приемка Участков МТ после капитального ремонта производится в следующем порядке: создание комиссии в соответствии с 5.3; формирование ПСД в соответствии с 5.4; приемка Участка МТ, с проведением, если это установлено проектной документацией, индивидуальных испытаний объектов, оборудования и (или) систем Участка МТ в соответствии с Приемка Участков МТ после капитального ремонта производится в следующем порядке: формирование ПСД в соответствии с 5.4; создание комиссии в соответствии с 5.3; приемка Участка МТ. Рабочая комиссия не участвует в индивидуальных испытаниях. (автор замечания: Гончаров Алексей Сергеевич, (495) *11-03) Приемка Участков МТ после ремонта производится в следующем порядке: создание Рабочей комиссии в соответствии с 5.3; формирование ПСД в соответствии с 5.4; приемка Участка МТ Рабочей комиссией, с проведением, если это установлено проектной документацией, индивидуальных испытаний объектов, оборудования и (или) систем Участка МТ в соответствии с Приемка Участков МТ после капитального ремонта производится в следующем порядке: создание Приемочной комиссии в соответствии с 5.3; формирование ПСД в соответствии с 5.4; приемка Участка МТ Приемочной комиссией, с проведением, если это установлено проектной документацией, индивидуальных испытаний объектов, оборудования и (или) систем Участка МТ в соответствии с 5.5. Учтено при разработке Пункт проекта стандарта изложен в редакции: «Приемка Участков МТ после капитального ремонта производится в следующем порядке: создание комиссии в соответствии с 5.3; формирование ПСД в соответствии с 5.4; приемка Участка МТ, с проведением, если это установлено проектной документацией, индивидуальных испытаний объектов, оборудования и (или) систем Участка МТ в соответствии с 5.5». Сводка ответов разработчика на замечания ОАО «АК «Транснефть» к окончательной редакции проекта ГОСТ Р, направленных исх. 1/

23 Рассмотрение и принятие проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Замечания ОАО «АК «Транснефть» Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов*16) п/п Проект ГОСТ РРедакция ОАО «АК «Транснефть»Комментарии Вновь построенные, реконструированные Участки МТ должны быть подготовлены к приемке в эксплуатацию, в том числе: обеспечены энергоресурсами, транспортно-техническими средствами и материально-техническими ресурсами; укомплектованы обученным и аттестованным эксплуатационным персоналом; соответствовать требованиям охраны труда и промышленной безопасности; иметь разрешения на заполнение углеводородами Участка МТ в уполномоченных органах корпоративного контроля и надзора; иметь заключения, специальные разрешения на эксплуатацию объектов и оборудования Участка МТ в уполномоченных органах государственного надзора Вновь построенные, реконструированные Участки МТ должны быть подготовлены к приемке в эксплуатацию, в том числе: соответствовать требованиям охраны труда и промышленной безопасности; иметь разрешения на заполнение углеводородами Участка МТ в уполномоченных органах корпоративного контроля и надзора; иметь заключения, специальные разрешения на эксплуатацию объектов и оборудования Участка МТ в уполномоченных органах государственного надзора. Невозможно проверить укомплектованность людскими и техническими ресурсами. Проверяется только согласно проекта. (автор замечания: Гончаров Алексей Сергеевич, (495) *11-03)

24 Рассмотрение и принятие проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Замечания ОАО «АК «Транснефть» Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов*16) п/п Проект ГОСТ РРедакция ОАО «АК «Транснефть»Комментарии Приемка законченных строительством, реконструкцией Участков МТ производится в следующем порядке: создание Рабочих комиссий в соответствии с 5.3; формирование ПСД в соответствии с 5.4; проведение индивидуальных испытаний объектов и систем Участка МТ и их приемка Рабочими комиссиями в соответствии с 5.5; проведение комплексного опробования Участка МТ и его приемка в соответствии с 5.6; приемка законченного строительством, реконструкцией Участка МТ в соответствии с Приемка законченных строительством, реконструкцией Участков МТ производится в следующем порядке: формирование ПСД в соответствии с 5.4; создание Рабочих комиссий в соответствии с 5.3; Подписание акта по форме КС- 11. проведение комплексного опробования Участка. Создание Приемочной комиссии приемка законченного строительством, реконструкцией Участка МТ в соответствии с 5.7. Рабочих комиссий не может быть много. Рабочая комиссия назначается для подписания КС 11. Рабочая комиссия не участвует в индивидуальных испытаниях. (автор замечания: Гончаров Алексей Сергеевич, (495) *11-03)

25 Рассмотрение и принятие проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Замечания ОАО «АК «Транснефть» Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов*16) п/п Проект ГОСТ РРедакция ОАО «АК «Транснефть»Комментарии Комиссии, осуществляющие проверку соответствия Участков МТ после капитального ремонта, следует назначать приказом Застройщика (Инвестора) или по согласованию с Застройщиком (Инвестором) приказом ЭО или Технического заказчика. Порядок и продолжительность работы Рабочих комиссий должны определять по согласованию ЭО, Технический заказчик и Генеральный подрядчик». Рабочую комиссию, осуществляющие проверку соответствия Участков МТ после капитального ремонта, следует назначать приказом Застройщика (Инвестора) или по согласованию с Застройщиком (Инвестором) приказом ЭО или Технического заказчика. Порядок и продолжительность работы Рабочей комиссии должны определять по согласованию ЭО, Технический заказчик и Генеральный подрядчик». Рабочая комиссия - одна. (автор замечания: Гончаров Алексей Сергеевич, (495) *11-03) п/п Проект ГОСТОАО «АК «Транснефть»Ответы разработчика Рабочие комиссии, осуществляющие проверку соответствия Участков МТ после ремонта, следует назначать по согласованию с Застройщиком (Инвестором) приказом ЭО или Технического заказчика. Порядок и продолжительность работы Рабочих комиссий должны определять по согласованию ЭО, Технический заказчик и Генеральный подрядчик. Исключить Приемку должна осуществлять приемочная комиссия Приемочную комиссия, осуществляющую проверку соответствия Участков МТ после капитального ремонта, следует назначать приказом Застройщика или Технического заказчика согласованным с ЭО. Порядок и продолжительность работы указывается в приказе. Учтено при разработке Смотри ответ по пункту 4 настоящей сводки. Сводка ответов разработчика на замечания ОАО «АК «Транснефть» к окончательной редакции проекта ГОСТ Р, направленных исх. 1/

26 Рассмотрение и принятие проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Замечания ОАО «АК «Транснефть» Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов*16) п/п Проект ГОСТ РРедакция ОАО «АК «Транснефть»Комментарии Заключение должно включать выводы о готовности Участка МТ к эксплуатации, соответствии выполненных СМР и ПНР, мероприятий по охране труда, обеспечении взрывобезопасности, пожаробезопасности, охране окружающей среды требованиям НД, обеспеченности его необходимыми для эксплуатации материально- техническими ресурсами, а также кадрами и предназначенными для их обслуживания санитарно-бытовыми помещениями, жилыми и общественными зданиями. исключитьКакие жилые здания на участке линейной части трубопровода. Какие ресурсы и какие кадры, причем здесь комиссия по приемки участка трубопровода. (автор замечания: Гончаров Алексей Сергеевич, (495) *11-03)

27 Рассмотрение и принятие проекта национального стандарта ГОСТ Р «Приёмка участков магистральных трубопроводов после строительства, ремонта и реконструкции. Общие технические требования» Замечания ОАО «АК «Транснефть» Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов*16) п/п Проект ГОСТ РРедакция ОАО «АК «Транснефть»Комментарии Председателю Приёмочной комиссии следует представить в орган (организацию), назначивший Приёмочную комиссию: акт Приёмочной комиссии о приемке законченного строительством, реконструкцией Участка МТ; заключение о соответствии вновь построенного, реконструированного Участка МТ, заданию застройщика, проектной документации, требованиям технических регламентов и НД, и о готовности объекта к эксплуатации Председателю Приёмочной комиссии следует представить в орган (организацию), назначивший Приёмочную комиссию: акт Приёмочной комиссии о приемке законченного строительством, реконструкцией Участка МТ. Не требуется никаких заключений, заключение это ЗОС, и дает его совсем не Приемочная комиссия (автор замечания: Гончаров Алексей Сергеевич, (495) *11-03)