МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў Подготовили Студенты 3 курса 1, 3,4 групп Очной формы обучения Специальности «правоведение» Бахорина С.Э. Бородавко В.А Восканян С.И. Ситница О.Г. Шилко В.В. Шитковский К.Р. Минск, 2011

Целесообразность принятия проекта Закона ; Обоснованность выбора формы проекта акта ; Соответствие проекта Закона Конституции Республики Беларусь ; Соответствие проекта Закона действующему законодательству ; Лингвистическая экспертиза ; Наличие норм, применение которых может повлечь нарушение прав и свобод граждан.

Закон « Об информации, информатизации и защите информации » Проект Закона « Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў » Статья 16. Общедоступная информация Не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и ( или ) предоставление информации : о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов ; о деятельности государственных органов, общественных объединений ; о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь ; о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно - эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности ; о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства ; о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности ; о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам ; о размерах золотого запаса ; об обобщенных показателях по внешней задолженности ; о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь ; накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных ( предназначенных ) для информационного обслуживания физических лиц. Артыкул 5. Адкрытасць і даступнасць інфармацыі дзяржаўных органаў 2. Не можа быць абмежаваны доступ да інфармацыі, распаўсюджванне і ( або ) прадстаўленне інфармацыі дзяржаўных органаў : аб правах, свабодах і законных інтарэсах фізічных асоб, правах і законных інтарэсах юрыдычных асоб і аб парадку рэалізацыі правоў, свабод і законных інтарэсаў ; аб прававым статусе дзяржаўных органаў, за выключэннем інфармацыі, доступ да якой абмежаваны заканадаўчымі актамі ; аб надзвычайных сітуацыях, экалагічнай, санітарна - эпідэміялагічнай абстаноўцы, гідраметэаралагічнай і іншай інфармацыі, якая адлюстроўвае стан грамадскай бяспекі ; аб стане аховы здароўя, дэмаграфіі, адукацыі, культуры, сельскай гаспадаркі ; аб стане злачыннасці, а таксама аб фактах парушэння законнасці ; аб ільготах і кампенсацыях, якія даюцца дзяржавай фізічным і юрыдычным асобам ; аб памерах залатога запасу ; аб абагульненых паказчыках па знешняй запазычанасці ; аб стане здароўя службовых асоб, якія займаюць пасады, уключаныя ў пералік вышэйшых дзяржаўных пасад Рэспублікі Беларусь ; якая збіраецца ў адкрытых фондах бібліятэк і архіваў, інфармацыйных сістэмах дзяржаўных органаў, фізічных і юрыдычных асоб, створаных ( прызначаных ) для інфармацыйнага абслугоўвання фізічных асоб.

Закон « Об информации, информатизации и защите информации » Проект Закона « Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў » Статья 17. Информация, распространение и ( или ) предоставление которой ограничено К информации, распространение и ( или ) предоставление которой ограничено, относится : информация о частной жизни физического лица и персональные данные ; сведения, составляющие государственные секреты ; информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну ; информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу ; иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь. Артыкул 5. Адкрытасць і даступнасць інфармацыі дзяржаўных органаў 3. Да інфармацыі дзяржаўных органаў, распаўсюджванне і ( або ) прадстаўленне якой абмежавана, адносіцца : інфармацыя аб прыватным жыцці фізічнай асобы і персанальныя даныя ; інфармацыя, якая састаўляе камерцыйную, прафесійную, банкаўскую і іншыя тайны ў адпаведнасці з заканадаўчымі актамі ; інфармацыя, якая ўтрымліваецца ў справах аб адміністрацыйных правапарушэннях, матэрыялах і крымінальных справах органаў крымінальнага праследавання і суда да завяршэння вытворчасці па справе ; службовая інфармацыя абмежаванага распаўсюджвання ; іншая інфармацыя, доступ да якой абмежаваны заканадаўчымі актамі

Закон « Об информации, информатизации и защите информации » Проект Закона « Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў » Статья 22. Порядок распространения и ( или ) предоставления общедоступной информации о деятельности государственных органов Распространение и ( или ) предоставление общедоступной информации о деятельности государственных органов могут осуществляться посредством ее : распространения в средствах массовой информации ; размещения в государственном органе в общедоступных местах ; размещения в информационных сетях ; предоставления на основании запросов заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц ; распространения и ( или ) предоставления иными способами. Артыкул 7. Спосабы забеспячэння доступу да інфармацыі дзяржаўных органаў Доступ да інфармацыі дзяржаўных органаў забяспечваецца наступнымі спосабамі : распаўсюджванне ў сродках масавай інфармацыі ; размяшчэнне ў дзяржаўным органе ў агульнадаступных месцах ; размяшчэнне на афіцыйных сайтах дзяржаўных органаў у глабальнай камп ' ютэрнай сетцы Інтэрнэт ( далей, калі не вызначана іншае, - інтэрнэт - сайты ); прысутнасць на пасяджэннях калегій дзяржаўных органаў і ў адкрытых судовых пасяджэннях ; прадстаўленне на падставе звароту ; распаўсюджванне і ( або ) прадстаўленне іншымі спосабамі.

Принятие данного законопроекта, на наш взгляд, является нецелесообразным, поскольку основы регулирования отношений в области информации заложены в Законе « Об информации, информатизации и защите информации », а также развиты в некоторых указах Президента Республики Беларусь и постановлениях Совета Министров Республики Беларусь.

Обоснованность выбора формы проекта акта Ст. 34 Конституции Республики Беларусь закрепляет право граждан на получение полной достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов Ч. 2 ст. 97 Конституции Республики Беларусь: Парламент Республики Беларусь наделен полномочиями по закреплению основного содержания и принципов осуществления прав, свобод граждан. Форма проекта акта – ЗАКОН.

Проект Закона Республики Беларусь «Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў» не содержит положений, противоречащих Конституции Республики Беларусь. Общие правила, установленные нормами Конституции с целью регулирования данного вида общественных отношений, развиваются в нормах рассматриваемого проекта.

Некоторые положения Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» воспроизводятся в проекте Закона Республики Беларусь «Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў», иные положения находят свое развитие в вышеуказанном проекте. В частности, это положения статьи 5 проекта, касающиеся информации, доступ к которой не может быть ограничен, и информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено; главы 2, подробно регулирующие способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов.

Лігнвістычная экспертыза

Ч.2 п.3 арт.8: Інфармацыя аб выніках работы вызначаных у частцы першай гэтага пункта дзяржаўных органаў павінна адлюстроўваць дынаміку змяненняў у сацыяльнай, палітычнай, эканамічнай, культурнай сферах, якія адбыліся за справаздачны перыяд. 1.

Інфармацыя аб выніках работы дзяржаўных органаў, вызначаных у частцы першай гэтага пункта, павінна адлюстроўваць дынаміку змяненняў у сацыяльнай, палітычнай, эканамічнай, культурнай сферах, якія адбыліся за справаздачны перыяд. Прапануем :

П. п.2.4 ч.2 арт.10: 2.4. аб таварах ( работах, паслугах ), якія вырабляюцца ( якія выконваюцца, аказваюцца ) дзяржаўнай арганізацыяй. 2. « Якія» 2

2.4. аб таварах ( работах, паслугах ), якія вырабляюцца ( выконваюцца, аказваюцца ) дзяржаўнай арганізацыяй. Прапануем :

П.4 арт. 12: 4. З мэтай забеспячэння доступу да пасяджэнняў калегіяльных дзяржаўных органаў у дзяржаўным органе вядзецца запіс жадаючых прысутнічаць на адпаведным пасяджэнні. 2.

4. У дзяржаўным органе з мэтай забеспячэння доступу да пасяджэнняў калегіяльных дзяржаўных органаў вядзецца запіс жадаючых прысутнічаць на адпаведным пасяджэнні. Прапануем :

Словы, напісанне якіх не адпавядае правілам беларускай арфаграфіі : справоў ; у пункце 1 артыкула 11 – слова справоў ; прадстаўлене. у пункце 5 артыкула 17 – слова прадстаўлене. 3.

спраў 1.Пункт 1 артыкула 11: 1. Акрамя інфармацыі, названай у пункце 2 артыкула 10 гэтага Закона, на інтэрнэт - сайтах судоў павінна быць размешчана інфармацыя, звязаная з разглядам спраў у судзе, у прыватнасці ; прадстаўленне 2.Пункт 5 артыкула 17: 5. Дзяржаўныя органы маюць права вызваляць ад платы за прадстаўленне інфармацыі інвалідаў, пенсіянераў, ветэранаў і іншых грамадзян, якія адносяцца да малазабяспечаных катэгорый насельніцтва. Прапануем :

У абзацы 7 пункта 1 артыкула 11 ужыты словы, якія с пераводам на рускую мову губляюць свой сэнс : якія бяруць удзел у справе. Таму неабходна пабудаваць норму гэтага артыкула наступным чынам : парадак азнаямлення з матэрыяламі справы асоб, якія прымаюць удзел у справе. 4.

Пункт 3 артыкула 11 таксама пабудаваны няправільна, з парушэннем сэнсу нормы : Замест выключаных персанальных даных выкарыстоўваюцца ініцыялы, псеўданімы або другія знакі другія знакі, якія не дазваляюць ідэнтыфікаваць удзельнікаў судовага працэсу

Замест выключаных персанальных даных выкарыстоўваюцца ініцыялы, псеўданімы або іншыя знакі іншыя знакі, якія не дазваляюць ідэнтыфікаваць удзельнікаў судовага працэсу. Прапануем :

Отсутствие списка терминов, которые употребляются в проекте Закона «Службовая інфармацыя» - ? Часть 3 статьи 5 проекта Закона : 3. Да інфармацыі дзяржаўных органаў, распаўсюджванне і ( або ) прадстаўленне якой абмежавана, адносіцца : службовая інфармацыя абмежаванага распаўсюджвання

Ст. 5 проекта Закона: Доступ да інфармацыі, распаўсюджванне і (або) прадстаўленне інфармацыі дзяржаўных органаў могуць быць абмежаваны заканадаўчымі актамі толькі ў інтарэсах нацыянальнай бяспекі, грамадскага парадку, абароны маральнасці, здароўя насельніцтва, правоў і свабод другіх асоб, а таксама ў мэтах абароны гонару, годнасці, асабістага і сямейнага жыцця грамадзян і поўнага ажыццяўлення імі сваіх правоў Ч. 2 СТ. 6 проекта Закона: Рашэнне аб аднясенні інфармацыі дзяржаўных органаў да службовай інфармацыі абмежаванага распаўсюджвання прымаецца кіраўніком дзяржаўнага органа. Пад службовай інфармацыяй абмежаванага распаўсюджвання разумеюцца звесткі, распаўсюджванне якіх можа прынесці шкоду інтарэсам грамадства або дзяржавы, перашкодзіць выкананню дзяржаўнымі органамі ўскладзеных на іх задач і якія не аднесены да дзяржаўных сакрэтаў.

Руководитель государственного органа Информация может быть отнесена к служебной информации ограниченного распространения на срок не более 5 лет. Может продлить срок отнесения информации к служебной информации ограниченного распространения, но не более чем на 5 лет. Сколько раз срок может быть продлен ?

1.Принятие законопроекта является нецелесообразным. 2.Проект Закона соответствует Конституции и действующему законодательству; 3.Законопроект содержит лингвистические ошибки; 4.В законопроекте выявлены положения, которые могут способствовать нарушению законных прав и свобод граждан.