Политика оплаты ЖКУ. Подходы к прогнозированию жилищных субсидий И. Башмаков Центр по эффективному использованию энергии

Создание системы выплаты субсидий на оплату ЖКУ – один из немногих успехов реформы ЖКХ Признан тезис об ограниченности способности населения платить за ЖКУ Признан тезис об ограниченности способности населения платить за ЖКУ Признано, что малоимущие семьи не способны оплатить полностью ЖКУ особенно при переходе на 100% оплату Признано, что малоимущие семьи не способны оплатить полностью ЖКУ особенно при переходе на 100% оплату Возникла проблема правильного определения предела платежной способности Возникла проблема правильного определения предела платежной способности Проблема была решена просто и неверно – на базе некорректного использования западных данных в качестве предела было определено сначала значение 25%, а затем 22% Проблема была решена просто и неверно – на базе некорректного использования западных данных в качестве предела было определено сначала значение 25%, а затем 22%

Пределы готовности платить за ЖКУ: анализ западных данных При использовании западных данных были допущены две грубые ошибки: При использовании западных данных были допущены две грубые ошибки: У нас доля определяется по отношению в доходам, а у них – по отношению к расходам. Доходы выше расходов примерно на 20%. У нас доля определяется по отношению в доходам, а у них – по отношению к расходам. Доходы выше расходов примерно на 20%. В состав расходов у них включаются составляющие, не входящие в состав оплаты ЖКУ в России - фактические и расчетные затраты на аренду жилья В состав расходов у них включаются составляющие, не входящие в состав оплаты ЖКУ в России - фактические и расчетные затраты на аренду жилья На долю этих составляющих приходится около 15%. На долю этих составляющих приходится около 15%. Доля расходов на ЖКУ, аналогичных российскому показателю, составила в США 5,6 %, а в Европейском Союзе также 5,6% Доля расходов на ЖКУ, аналогичных российскому показателю, составила в США 5,6 %, а в Европейском Союзе также 5,6% Эта доля стабильна: на протяжении последних 42 лет в США она менялась в диапазоне от 5,5 до 6,6%. Эта доля стабильна: на протяжении последних 42 лет в США она менялась в диапазоне от 5,5 до 6,6%. Это и отражает наличие порогового значения, за которое она не выходит Это и отражает наличие порогового значения, за которое она не выходит

Динамика доли расходов на ЖКУ в среднем доходе: США Затраты на аренду

Платежная дисциплина населения сильно зависит от доли платежей за ЖКУ в семейном доходе

Способность и готовность населения оплачивать ЖКУ (платежная дисциплина) тем ниже, чем выше доля расходов на ЖКУ в среднедушевом доходе

Пороги готовности и способности населения платить за ЖКУ. «Крыло Башмакова» Первый порог: снижение уровня собираемости Второй порог: жесткость мер по повышению собираемости не дает результатов Эластичность собираемости по доле дохода равна -1 Эластичность собираемости по доле дохода равна -0,4

Некоторые зависимости

Чем определяется предел готовности платить? « Привлекательность жилищной недвижимости» = стоимость квартиры на вторичном рынке/сумма платежей за ЖКУ в течение года. При росте тарифов на ЖКУ она падает « Привлекательность жилищной недвижимости» = стоимость квартиры на вторичном рынке/сумма платежей за ЖКУ в течение года. При росте тарифов на ЖКУ она падает

При отношении платежей за ЖКУ в среднему доходу свыше 15% платежная дисциплина падает до 65-70% платежная дисциплина падает до 65-70% число задолжников возрастает так быстро, что пропускная способность судебной системы (3-5% всех домохозяйств) оказывается кратно ниже числа домохозяйств-задолжников число задолжников возрастает так быстро, что пропускная способность судебной системы (3-5% всех домохозяйств) оказывается кратно ниже числа домохозяйств-задолжников Для выселения злостного неплательщика нужно несколько судов Для выселения злостного неплательщика нужно несколько судов Следовательно, вероятность судебного преследования существенно снижается Следовательно, вероятность судебного преследования существенно снижается Затраты на судебные разбирательства и на переселение неплательщиков превышают дополнительный сбор платежей Затраты на судебные разбирательства и на переселение неплательщиков превышают дополнительный сбор платежей Высокие издержки на ЖКУ и отсутствие явно выраженной политики по их снижению Высокие издержки на ЖКУ и отсутствие явно выраженной политики по их снижению

Каков предел готовности и способности платить за ЖКУ, или когда нужно выделять субсидии? Россия – сначала 25%, затем 22% Россия – сначала 25%, затем 22% Москва и Череповец – 10% Москва и Череповец – 10% Польша – 15% Польша – 15% В Великобритании «энергетическая бедность» - помощь 15% семей с расходами на оплату отопления, электроснабжения и водоснабжения свыше 10% от дохода семьи В Великобритании «энергетическая бедность» - помощь 15% семей с расходами на оплату отопления, электроснабжения и водоснабжения свыше 10% от дохода семьи В Германии после оплаты ЖКУ семья должна иметь доход не ниже прожиточного минимума В Германии после оплаты ЖКУ семья должна иметь доход не ниже прожиточного минимума в штатах Пенсильвания и Айова условием получения помощи является определенный уровень дохода (для семьи из трех человек – ниже и долл. в год соответственно, или 583 долл./человек в месяц, или 18 тыс. руб./человек в месяц в штатах Пенсильвания и Айова условием получения помощи является определенный уровень дохода (для семьи из трех человек – ниже и долл. в год соответственно, или 583 долл./человек в месяц, или 18 тыс. руб./человек в месяц

Нормативная база Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» 52 от вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» 52 от вступил в силу Постановление правительства РФ от 26 августа 2004 г. N 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год.» Постановление правительства РФ от 26 августа 2004 г. N 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год.» Постановление правительства РФ от 30 августа 2004 г. N 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» Постановление правительства РФ от 30 августа 2004 г. N 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг»

Схемы субсидирования

Постановление правительства РФ от 30 августа 2004 г. N 444 Распространяет право получения субсидий на всех собственников жилых помещений Распространяет право получения субсидий на всех собственников жилых помещений Отменяет второе основание для начисления субсидий Отменяет второе основание для начисления субсидий Вводит дифференцированный размер максимально допустимой доли собственных расходов Вводит дифференцированный размер максимально допустимой доли собственных расходов Сохраняет возможность для региона или муниципалитета вводить дополнительные условия выделения субсидий Сохраняет возможность для региона или муниципалитета вводить дополнительные условия выделения субсидий Начисление субсидий по нормативам потребления при наличии приборов учета Начисление субсидий по нормативам потребления при наличии приборов учета В случае монетизации льгот на ЖКУ их сумма в доход не включается В случае монетизации льгот на ЖКУ их сумма в доход не включается При нарушении потребительских свойств, объемов или режима предоставления ЖКУ субсидия подлежит уменьшению пропорционально снижению платежа При нарушении потребительских свойств, объемов или режима предоставления ЖКУ субсидия подлежит уменьшению пропорционально снижению платежа Финансирование субсидий – в основном субъектом федерации Финансирование субсидий – в основном субъектом федерации

Проблема обоснования и защиты расходов бюджета на оплату субсидий на ЖКУ Новые факторы: Новые факторы: переход с 2005 г. к полному возмещению гражданами затрат на ЖКУ переход с 2005 г. к полному возмещению гражданами затрат на ЖКУ рост тарифов рост тарифов перевод льгот по оплате ЖКУ в денежную форму перевод льгот по оплате ЖКУ в денежную форму рост доли домохозяйств, получающих субсидии рост доли домохозяйств, получающих субсидии Необходимо разработать эффективную методику прогноза объемов субсидий и льгот на оплату ЖКУ Необходимо разработать эффективную методику прогноза объемов субсидий и льгот на оплату ЖКУ Нынешние методики не позволяют надежно планировать расходы Нынешние методики не позволяют надежно планировать расходы Это сказывается и на дисциплине исполнения бюджетов по этим статьям Это сказывается и на дисциплине исполнения бюджетов по этим статьям

Что необходимо знать при формировании прогноза субсидий? Распределение населения по уровню дохода Распределение населения по уровню дохода Динамика доходов в прогнозном году по отдельным доходным группам Динамика доходов в прогнозном году по отдельным доходным группам Средние размеры обеспеченности жильем по доходным группам Средние размеры обеспеченности жильем по доходным группам Наличие льготников по доходным группам Наличие льготников по доходным группам Платежная дисциплина и число задолжников по доходным группам Платежная дисциплина и число задолжников по доходным группам Обращаемость за субсидиями по доходным группам Обращаемость за субсидиями по доходным группам

Существующие методики прогноза субсидий не способны: Оценить распределение во времени реакции обращающихся за субсидиями на рост тарифов Оценить распределение во времени реакции обращающихся за субсидиями на рост тарифов Учесть вероятность обращения за субсидиями Учесть вероятность обращения за субсидиями Определить прирост расходов на субсидии при активизации работы с задолжниками за ЖКУ Определить прирост расходов на субсидии при активизации работы с задолжниками за ЖКУ Оценить эффект от монетизации льгот Оценить эффект от монетизации льгот

Распределение населения по уровню доходов: нет достаточно надежных данных

Обращаемость за субсидиями зависит от доли субсидий в доходе семьи м от платежной дисциплины

Проверено в нескольких городах России Число домохозяйств, получающих субсидии зависит от отношения средней субсидии к БПМ Реакция на повышение тарифов для населения растягивается на 4-8 месяцев

Корректировка годового размера субсидии в зависимости от месяца повышения тарифов для населения

Зависимость числа получающих субсидии от уровня работы с должниками

Новое «Положение» требует к 31 декабря 2005 г. перейти к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета граждан Введению персонифицированных счетов уделяется явно завышенное внимание, не пропорциональное значимости этой меры Введению персонифицированных счетов уделяется явно завышенное внимание, не пропорциональное значимости этой меры Предполагается, что оно позволит решить широкий круг проблем ЖКХ: способствовать самоорганизации граждан, уменьшить дотирование ЖКХ, усилить контроль населения за качеством и количеством предоставляемых услуг ЖКХ, повысить прозрачность бюджетной политики и др. Предполагается, что оно позволит решить широкий круг проблем ЖКХ: способствовать самоорганизации граждан, уменьшить дотирование ЖКХ, усилить контроль населения за качеством и количеством предоставляемых услуг ЖКХ, повысить прозрачность бюджетной политики и др. Оплата ЖКУ станет дороже и усложнится Оплата ЖКУ станет дороже и усложнится Дополнительные расходы на обслуживание новой схемы, возможного их нецелевого использования и задержек с перечислением с персональных банковских счетов Дополнительные расходы на обслуживание новой схемы, возможного их нецелевого использования и задержек с перечислением с персональных банковских счетов